对城镇信息化的战略思考

　　城镇是各种信息集聚、扩散的重要节点，城镇信息化不仅是城镇发展的重要标志，而且是带动城镇发展的主要因素，小城镇作为连接城市与广大乡村的桥梁和纽带，其信息化内涵十分丰富。城镇主体利用基础设施，运用信息技术，消费能源、资源与信息，从事生产、生活和生态活动，产生效益与信息，影响环境；城镇信息化成为带动城镇发展的重要驱动力。城镇信息化的发展需求极大地促进了计算机产业、软件产业、集成电路产业和通信设备制造业的发展，带动了区域经济的转型升级。互联网接入普遍实现，广播电视迅速普及，计算机等终端拥有量快速增加。我国已建成覆盖全国的高速传输网，广泛采用了SDH和DWDM等先进技术，形成了以光缆为主、其他传输方式为辅的通信传输网络。2013年，我国电子信息产业销售收入总规模达到12.4万亿元，同比增长12.7%，仍处于可以大有作为的战略机遇期。中央成立“网络安全和信息化领导小组”，信息化成为真正的一把手工程！为城镇信息化发展带来新的机遇。城镇信息化战略任务遵循国家加快绿色城市建设，推进智慧城市建设，注重人文城市建设的战略方向，城镇信息化重在提升信息获取服务，建设信息交流平台，强化信息基础设施，推进信息公开，鼓励信息资源社会化开发利用，建设生态文明。

　　1.完善信息基础设施促进信息消费宽带网络正推动新一轮信息化发展浪潮，扩大接入网络覆盖范围，根据不同区域的特点探索发展多种宽带网络建设模式，大力推进城区光纤进户。加快建设新一代宽带无线移动通信网，普及运用移动互联网，基本实现城市无线网络全覆盖和无线局域网的全覆盖，加快3G、41G网络建设速度，统筹包括TD在内的网络向LTE演进。

　　发展物联网，强化信息获取与智能处理；在生产、生活和生态活动中积极促进信息消费。构建扩大内需的长效机制。把消费作为扩大内需的主要着力点，通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点；扩大服务消费，促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展；维护网络安全。发展物联网、大数据，推进信息化与工业化深度融合，启动第四次工业革命，促进生产领域的信息消费。开展公用设备设施的智能化改造升级，鼓励各类市场主体共同参与城市信息化建设。

　　2.开发利用信息资源推进数据信息整合开发利用信息资源为生产、生活和生态活动服务。以公共信息服务为突破推进信息资源开发。制定公共信息资源开放共享管理办法。鼓励引导公共信息资源的社会化开发利用。实现信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用。积极发展信息资源市场，发挥市场对信息资源配置的决定性作用。研究制定促进信息资源产业发展的政策和规划。推进企业信息化，鼓励企业建立并逐步完善信息系统，提高竞争能力和经济效益。

　　逐步整合各部门、各单位的信息资源，建立统一的城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人单位基础数据库、统计数据库和建筑物基础数据库等公共基础数据库。形成规范的数据采集和定期更新机制，按照“一数一源”原则，确保基础信息的准确性和完整性，以基础数据库为基础，建设一个数据规范、互惠互利、共用共享的公共信息平台，为政府和社会提供准确可靠的基础信息服务。

　　3.倡导建设生态文明永续发展把生态文明建设放在突出地位，充分宣传尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；运用物联网、大数据、地理信息等科技，切实摸清生态环境，依据土地、水资源、大气环流特征和资源环境承载能力，规划城镇，优化城镇空间布局和城镇规模结构，将城镇融入生态系统。大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。促进信息化与工业化深度融合，带动城镇经济发展，推动转变发展方式，促进可持续发展。

　　多途径实现城镇信息化

　　1.遵循行业数据标准，全面开展总体规划

　　遵循行业数据标准，采用各种行业数据，确保数据科学现势。信息交流平台促进信息交流，发挥信息化作用，保值增值信息资源价值。优化信息共享路径，在市场经济环境下，照顾共享各方的利益均衡，坚持共享共赢、公平多赢原则。迎接第四次工业革命，以城镇的总体发展目标为导向，立足社会、经济、政治、文化、生态环境和信息化状况等基础条件，制定科学合理的建设目标。

　　城镇信息化规划与国家、省市、地区的规划相衔接；在各层面群策群力、统一思想，达成共识，使规划和设计具有可操作性。因势而谋，应势而动，顺势而为，推动物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用。

　　2.利用信息技术变革，促进信息资源共享充分利用信息技术变革机遇，加强信息技术创新研究，鼓励企业勇于创新，协同创新，突破重大关键技术。

　　信息资源共享的效率依赖于信息系统的技术发展和传输技术的提高，建立共享的基础数据库及信息应用平台，促进信息资源共享，合理进行资源配置，节约社会成本。

　　3.底线思维有效防范，实现网络数据安全没有网络安全就没有国家安全，从大势出发，总体布局，创新发展；坚持管理和技术并重；强化底线思维，有效防范、管理、处理安全风险，有力应对、处置、化解安定挑战；确保基础信息网络安全、政府和涉密信息系统安全、工业控制系统安全、敏感信息资源和个人信息安全。

　　4.建立科学评估体系，引领系统健康发展研究制定合理、开放的城镇信息化建设标准体系，规范信息采集与交换，加强信息资产管理，促进信息资源优化配置。建立健全城镇信息化评价指标体系，从城镇信息化的基础条件、产业促进、外部环境等方面全面评价，引领系统健康发展。

　　坚持走以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　寇有观

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