项目招标“双赢”有多难

　　朱高峰最近走马上任一家航空快递公司信息部门主管。

　　他开始对公司现有的信息系统来一次摸底调查。同时他走访各个业务部门，掌握业务部门的信息化需求。结果他发现，现有的系统还是8年前实施的。随着公司业务种类的增多，业务流程的复杂化，现有系统已经不能满足公司业务发展的需求。不仅功能缺失，基础设施也需要更新。老朱向领导汇报了这个状况，并且提出尽快建设新的业务系统。他的建议倒是很快就得到了领导的批准，可之后的招标就不那么顺利了。

　　第一次招标，是采购一批硬件，包括办公电脑、服务器和网络设备。老朱的要求是“所有设备都应该使用主流通用设备”，让国内国外设备商来个大比拼。哪知招标消息公布后，老朱的电话一下子热了起来。有IT销售代表，要和老朱提前沟通；有老朋友希望他关照一下；还有他的直接领导，简直对某一品牌情有独钟。老朱没有办法平衡这些需求，便把希望寄托在专家组。他希望专家组能够做一个公正的评选，让公司买到物美价廉的产品。按照程序，专家组先后对投标方的商务和技术进行了评分。可最后，老朱发现，尽管价格毫无优势，领导最爱的那个品牌总分仍居第一。事后，老朱私底下问了一个专家，为什么结果会这样？老专家说：“招投标要看甲方的需求和喜好，你们领导的偏好太明确了，只能这样。”

　　第二次招标，是核心业务系统领导只有一个明确的指示，在同等技术水平下选择价格最低的。应用系统的主动权掌握在乙方手中，有的高得不可思议，有的低得太离谱。所以老朱既要把虚高的价格压下来，又要保障系统的成熟和可扩展性。这一次实现了老朱低价的梦想。但是，他并没有高兴多久。当系统成功切换后，系统维护、人员培训等各种费用也接踵而来，而且出奇得贵。按照当初的规划，核心业务系统并没有完全定型，今后很有可能因为业务的变化而变化，后期开发、更改都得依靠中标方。虽说外包是一种趋势，但是所有业务系统依赖乙方，老朱心里很不踏实。尤其是每年要支付的软件费用，更是让他在老板面前开不了口。

　　两次招标下来，朱高峰有点泄气了。耿直的脾气，让他难以接受招投标的游戏规则。招标本来为了使采购公开、公平和公正，为什么最终结果却是相反？

　　（陈蓉）

　　游戏规则下的双赢

　　投招标工作是一件很常见的事，又是一件很严肃的事。做好投招标工作不太容易。因此，产生了一门学问：投招标管理。“双赢”一词最初源自国外，接着就传到了国内，而且被大家作为处理各种关系的一个总原则。当然，投招标双方也是如此。这里的双方是广义的。一般而言，招标方往往是一家，有时也有多家。但是，投标方往往是多家。中标方又往往是一家，有时也有多家。我认为，双赢不只是成交的甲乙方两家，而是参与招投标的甲乙双方的所有单位。

　　首先，对所有投标者，应给予公正、公平、公开的参与机会。尽量做到货比多家，当然也不是多多益善，还是要有一个科学的入围选择原则和入围管理办法。其次，对投标方，真正能得到一个性价比高的满意的招标结果。而中标者，既对中标方负责，又不是很难做下来。如何做到双赢呢？大家都在实践并且不断地总结经验。我体会有如下几条：

　　遵循游戏规则

　　一是贯彻执行国家的招投标法以及各行业、部门的有关法规和文件。用国家财政拨款的项目必须严格遵照招投标法执行。而公司、企业的招投标则应参照有关法规，制定相应的管理办法和运作规则。因为这属于公司和企业的行为。但是，也必须遵守通行的规则。

　　二是游戏规则要追求科学、先进、合理。这里包括符合社会发展进步的总趋势，即要与时俱进，还要符合通用的惯例或国际惯例，还要约定俗成，变成规章，不要因人而变，因时而变，因事而变，因项而变。标准要因项目类型有别，有所侧重，不能一概而论或是将其放之四海而皆准。

　　其中报价，目前流行三种评判标准。一是取中间价，二是取中间平均价，三是取最低价。我主张取中间价。因为它是三种方式的最佳者。再则，部门和单位领导的意见是重要的，最好在事前而不要在事中。最好是原则性的，而不是针对具体操作。专家组一般不宜在开标前征求发标单位领导的意见去评标。

　　优化投入

　　双方的心态也很重要。招标方一般是遵循性能价格比最高为原则。就性能而言，实际上既包括性能，也包括功能，而且主要的也是功能，起码是两者的有机结合。就价格而言，对于价格比较透明的产品或服务，取最低价是合理的，但要包括产品价、服务价以及其他应该考虑的相关费用。

　　低成本既包括少花钱、多办事、办大事，也包括多花钱、办更大的事、办效益更好的事。低成本也不等于低水平、低标准，同样也是高水平、高标准。而且，更关注于整体优化，包括规划的科学性、实用性；实施的适时性，针对性，要做到少投入，多产出；适时投入，及时产出；产品选型的合理性，不要只盯着国外名牌和大企业。

　　还有成本构成的全面性，不只是建设成本，而是总拥有成本。包括固定资产和无形资产，硬件和软件，数据库和信息，建设和运行维护、升级及更新，以及人工成本、财务成本、机会成本和其他管理成本等等。投标方为用户着想投标方首要的指导思想就是为用户着想。树立用户第一和用户是上帝的观念。落实到投标的行动上，就是提交一个可行的而且是经过反复推敲而得出的最优方案。

　　这里当然包括方案的整体性、设备及软件选择的合理性、价格的真实性和可信性、以及其他相关事项的周到性等等。还有，投标方和供应商要指导客户而不要误导客户。

　　低成本信息化是用户和供应商的共同原则和追求，在此原则基础上，实现用户和供应商的双赢。如前所述，一些知名的信息技术公司也都赞同这一原则，而且付诸了行动，推出了低成本计算的概念和低成本信息化解决方案。实际上，从低成本信息化的角度，不但不会影响反而扩大供应商的销售额。投标方和供应商既要帮助客户花钱，又要帮助客户省钱。

　　但是，也有的公司只是从商业利益出发，在某种程度上是将企业或客户误导到信息技术的“黑洞”。

　　例如，他们不是宣传和倡导一些先进的概念，而是夸大其辞地炒作一些不成熟的概念；将信息技术应用规划不切实际地做大；将产品选型只限于本公司的产品。因此，导致方案大、配置高、价格贵、性价比低，系统升级扩充回旋余地小等缺欠。

　　当然，投招标工作涉及方方面面，有很多经验可以总结，也有很多问题需要研究和探讨。

　　（张志檩）