跨国反腐：反腐“第二战场”

　　“全球追逃”、“境外反腐”是各国国内反腐行动的延伸线，他们或集中于追逃贪官和赃款，或着力于商业贸易。总有一天它们会交织起来，通过国际合作在反腐的“第二战场”布成一道法网

　　11月8日，亚太经合组织(APEC)第26届部长级会议通过《北京反腐败宣言》。这是第一个由中国主导起草的国际性反腐败宣言，合作宣言的核心内容是加强反腐败国际追逃追赃。

　　腐败、气候变暖、恐怖主义给全球带来的危害属于同一等级吗？

　　是的。联合国秘书长潘基文给出了肯定的回答：“腐败减少机会，造成普遍的不平等。腐败损害人权和良政，抑制经济增长，扭曲市场。腐败加剧环境问题，助长危险废物非法倾弃和动植物非法贸易。但腐败并不是什么巨大的非人力量，而是产生于人为的决定，往往受贪婪驱使。”

　　幸运的是，人们总有办法反击腐败。其中，“全球追逃”、“境外反腐”成为各国国内反腐行动的延伸线，虽然，每条延伸线路的走向与重点并不相同，或集中于追逃贪官和赃款，或着力于商业贸易，但是总有一天它们会交织起来，通过国际合作在反腐的“第二战场”布成一道法网。

　　美国：为海外反腐立法

　　今年9月，总部位于美国加利福尼亚州的全球IT巨头惠普公司收到了一张5880万美元的高额罚单，而这张罚单的开具者正是加州法庭。惠普惹上了是非。

　　美国联邦调查局官员对此给出了答案，在过去十余年间，惠普俄罗斯分公司高层卷入了一场海外行贿的丑闻之中，他们通过向俄罗斯政府官员行贿而拿下政府合同，规模之巨令人惊愕，甚至分公司将行贿之手伸向了俄罗斯总检察长办公室。在惠普俄罗斯分公司，专设有金额高达数百万美元的“贿赂基金”，这在公司内部已经算是公开的秘密，其中一笔钱就“送到”了总检察长办公室，获得总额为4500万美元的合同则是这笔交易的最大回馈。

　　惠普俄罗斯分公司采取了最为常见的造假行动--制作阴阳账目，以期骗过所有人的眼睛。行贿的高额支出套上了合法“佣金和费用”的外衣，而在其背后却以高度保密的电子表格的形式详细记录了行贿行为。

　　最终，惠普与美国检方达成认罪协议。俄罗斯分公司的腐败行为其实是惠普在诸多海外分公司的一个缩影，今年4月，惠普就曾支付1.08亿美元来了结多起海外行贿案。对惠普跨境腐败行为的强大约束与惩戒正是以美国《反海外腐败法》为依据，各方对其调查的每一步都踏在法律条文的节点上，在跨境反腐中，正如美国惯常表现的那般，依然具有极强的法治精神。

　　《反海外腐败法》于1977年出台，以此为标志，美国亦成为世界上最早进行海外反腐立法的国家。催生这部法律诞生的是一份报告和一起事件。当年，美国证券交易委员会一份报告中披露，400余家美国公司海外商业行贿国外政府官员，行贿金额高达30亿美元。另外，导致美国前总统尼克松倒台的“水门事件”也催化了对海外官商勾结调查的热潮。同年，美国国会通过了《反海外腐败法》。在其后的二十多年里，该法律分别于1988年、1994年和1998年被三度修改，修改后的《反海外腐败法》包括了子公司行贿、母公司连坐，罚金数倍于行贿获利，意图行贿也被视为行贿等更为严格的条款。

　　同样，基于该部法律的海外反腐案件更是日益得到强力执行。1997年到2000年间，仅有40多个案件被起诉。美国进入小布什政府后，根据美国司法部统计，仅2001年到2004年的三年里，该部门就发起了17起起诉，在小布什总统任期的最后三年，这一数字增长了两倍多，达到42起。奥巴马上台后，反海外腐败行动常态化，在他执政第一年就发起了40多起相关行动。

　　因为美国拥有数量庞大的位列世界500强的企业，跨境分公司遍布世界各地，而通过贿赂所在国官员获得政府合同似乎已经是通行法则，美国面临的主要腐败问题是美国公司在商业领域的海外贿赂行为以及民间的商业贿赂。近几年来，美国控制组件公司（CCI）、微软、沃尔玛、IBM、摩根士丹利、甲骨文等知名跨国公司也都遭到过调查。其中CCI承认在36个国家向国有企业和私有企业的官员和雇员行贿约236次，并以此付出了1820万美元的罚款代价。除了以高昂罚金作为惩戒之外，有些主要行贿者还会遭受牢狱之灾。2012年，摩根士丹利房地产投资和基金咨询业务上海代表处前董事总经理加斯·彼得森因在上海以职务之便非法获利，而被纽约州布鲁克林地方法院判处9个月监禁。

　　美国对于海外反腐的调查中，多数是位于“金砖国家”为代表的新兴国家，特别是设在亚洲的跨国企业分公司。因为不少新兴国家的法治还不够完善，美国亦在努力寻求与其更为广泛的反腐败合作。事实上，美国寻求《反海外腐败法》国际化的脚步在1988年第一次修法时就开始了，美国国会与经济合作发展组织（OECD）协商，谋求美国主要贸易伙伴出台类似的法律。1997年，美国与OECD组织其他33个成员国签订了《国际商业交易活动反对行贿外国公职人员公约》，自此，美国与贸易伙伴国合作反腐的规模日益扩大。

　　俄印：跨境追逃流亡大亨及赃款

　　今年5月，冠以“强人”称号的印度新总理莫迪组阁政府，上台伊始，他就迫不及待地部署海外追赃，就此，由莫迪专门组建的团队展开行动。这是印度新总理上任后的第一个反腐大动作。

　　“黑钱”一直是印度海外反腐的关键词，这笔非法外流资金数额庞大，从1948年到2008年间，竟有4620亿美元流到海外，该数额已经是当前印度外债的两倍。之所以被称之为“黑钱”，是因为这些资金通常是偷税漏税、腐败、贿赂、回扣和犯罪行为所得，见不得光。据印度媒体报道，“黑钱”通过赞助选举、买小岛和购置房产等途径避税。目前印度在“避税天堂”存放的“黑钱”超过5000亿美元，为瑞士银行最大的储户。

　　据媒体报道，2010年12月，印度一名地方官员通过经营公司逃税高达8.6亿卢比。而他的妻子则在“避税天堂”新加坡和迪拜设有办公室，并将资金转入该地以逃避向印度政府纳税。这个案例在印度算是典型，印度“黑钱”主要来源于合法商家和政府部门，为逃避高赋税将其流向国外，然后将黑钱洗白后重新流回印度国内。

　　莫迪组建的海外追赃专门团队的使命和任务，便是专门追踪及寻找“黑钱”，并将其带回印度。这支队伍由前任法官和现任监管机构人员组成。

　　莫迪在一次全国广播讲话中提及，这些钱属于印度“劳苦大众”，政府正在“正确轨道上”积极运作，以追回那些存于瑞士银行等海外账户中的非法资金，“从这个国家穷苦民众中流出的每一分钱都应该被追回”。今年10月，一份“黑钱名单”被印度政府提交给最高法院，其中列出了627名涉嫌在瑞士银行存放“黑钱”的印度人。

　　为此，在海外追赃过程中，印度特别重视与“避税天堂”地区和国家的合作。2010年，印度与瑞士修改了《避免双重征税协议》（DTAA），这将获得瑞士银行的信息，帮助印度找到与逃税相关的证据，除此之外，印度已经开始与75个国家重新商谈DTAA。

　　与印度相类似，俄罗斯为防止腐败导致的资产外流，密集出台了一系列针对官员及其亲属的禁令，尤以2013年5月普京签署的《禁止部分类别个人在俄联邦境外银行开设并拥有海外账户以存储现金及贵重品、拥有或使用外国金融机构法》最为严格。该禁令规定，要求本国官员和议员必须申报财产，禁止所有俄罗斯公务员及其家属拥有境外资产，禁止本国官员和议员拥有境外不动产、海外存款和外国公司股票。这一禁令实际上是从源头上斩断了贪官转移资产的路径。

　　俄罗斯海外反腐颇具戏剧性的一幕发生在英国，为引渡流亡大亨，俄罗斯取消了指控，“劝”其回到国内。这个让俄罗斯境外追逃行动伤脑筋的人名为古采里耶夫，曾担任国家杜马副主席、斯拉夫石油公司总裁、创立罗斯石油公司。2007年古采里耶夫因被指控巨额偷税漏税以及非法经营携30亿美元逃往英国。俄罗斯提出将其引渡回国，遭到当地政府拒绝。直到三年后，俄罗斯希望他能回国投资，检方取消对古采里耶夫的指控，他“成功脱罪”回到俄罗斯。

　　德国：重击海外行贿倒逼反腐机制建立

　　根据欧盟的一项报告显示，德国反腐水平优于欧盟国家平均水平。与一些国家海外反腐以追捕贪官、富豪以及外流资金不同，德国与美国的情况有些相似，因为经济发达，科技先进，德国拥有众多跨国巨头公司，其海外反腐自然更着力于约束跨国商业行为上。

　　而另一方面，德国又与美国显示出了差异，长于缜密思考的德国人，加上这个民族与生俱来的哲学思维，他们往往把“教训”吸取得更为彻底，并以此形成长效机制，正如西门子。

　　2003年，西门子账户和资金流向引起有关部门注意，由此，西门子在世界各地的子公司开始接受调查。调查显示，西门子公司上世纪90年代中期以来以支付回扣等贿赂方式赢取项目竞标，涉及联合国伊拉克“石油换食品”计划、委内瑞拉铁路、孟加拉国移动电话网络、以色列发电站、俄罗斯交通管制系统等项目。

　　西门子公司承认，2000年至2006年期间海外行贿金额高达16亿美元。2008年，西门子公司支付了16亿美元罚金，此公案完结。但是西门子的行动并没有停止，他们开始对公司制度进行深刻反思，一路纠错并建立起一套行之有效的海外反腐体系。

　　西门子更换了诸多高管，反腐幅度、规模之大到了不惜血本的地步。西门子首席执行官彼得·勒舍尔上任后，将80%的顶级管理层、70%的次级管理层、40%的再次级管理层都进行了“换血”。此外，为摧毁“贿赂几乎成为西门子一些子公司的标准运作程序”的“贿赂惯例”，西门子公司任用130多名主动交代行贿行为的员工，利用他们熟知行贿规则及流程的特点，制定出了具有针对性的防腐败反腐败的有效机制，这种做法也带来了一个意外的收获，公司长期存在的“贿赂文化”被彻底颠覆。

　　无独有偶，德国富乐斯多公司行贿海外官员以促成潜艇销售的丑闻在2011年被曝光，该公司承认曾向外国官员行贿以促成希腊和葡萄牙购买德制潜艇，因此被罚大约1.4亿欧元。

　　自此，西门子、富乐斯多、德意志银行、戴姆勒-奔驰、大众等德国标杆企业为商界海外反腐贡献了一整套各具特色的体系，更为人称道的是，这些知名公司联名敦促德国批准《联合国反腐败公约》，以维护德国企业的海外形象，促进反腐国际合作。

　　1月9日，被联合国定为“国际反腐日”，就是为了纪念《联合国反腐败公约》的签署，同时以此唤起各国对于反腐败的重视与警醒。反腐败国际合作中，国际社会的合作在日益加深，上述西门子案就是跨越大西洋，美国与德国联手海外反腐的典型案例。

　　文｜《小康》记者 尤蕾

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