产城融合 打造智慧柏加

　　1995年以来，我国城镇化经历了历史上最快的发展阶段，同时也带来了更令人头痛的问题——市场房价进入快速上涨甚至暴涨期。从2000年至2010年的10年内，国内城市建设用地扩张83%，但同期包括农民工在内的城镇人口仅增长45%，土地城镇化与人口城镇化速度极不匹配。中国在改革开放30年中，城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了52.6%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。与此同时，在社会生态、资源、安全、文化等方面，也都出现不同程度的问题，中国正面临转型发展的关键时期。“十一五”规划纲要早已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”；“十二五”规划再次建议，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。新型城镇化，是中国未来发展确凿无疑的大方向。

　　在此背景下，“智慧中国背景下中小城镇发展模式与智慧低碳产城融合示范区研究与应用”具有重要的现实意义，把科学研究与生产实践有机结合，是一件十分有价值的尝试。基于此，智慧中国集团与中国科学院地理科学与资源研究所合作，将理论研究与CSST的实际应用需求有机结合后启动项目正式实施，一方面从技术层面推动智慧低碳小城镇和智慧低碳产城融合示范区的建设示范，另一方面通过试验示范为国家建设智慧低碳小城镇提供成功样板和范例，柏加便是其中城镇化建设的典范。

　　1.建设背景

　　1.1 建设需求

　　柏加镇苗木生产历史悠久，良好的区位优势、人才资源优势促进其市场蓬勃发展，存量苗木资产超过300亿元，年交易额达30亿元。尽管优势明显，当前发展也遭遇一定障碍。

　　其一，生产方式传统，市场风险高。柏加镇2.6万人口中有2.3万人专门从事花卉苗木产业工作，传统生产方式，花木培育过程安全保护难度大，市场风险较高。老百姓在生产劳作中需要智能化、信息化的手段来帮助其更好的组织生产，了解花木生长环境状态、保护状态，降低生产风险。

　　其二，销售效率低，覆盖范围有限。采用传统生产销售方式，技术交流、市场覆盖有限，需要借助现代化方式便捷的办理花木生产、销售的手续，增加对外展示、交流机会，扩大市场覆盖范围。

　　其三，市场价格不可控，产品市场风险大。花木产品价格受其市场影响较大，需要整合全国的花卉苗木存量和交易信息，掌握市场的话语权，降低产品市场变动风险。

　　其四，资金来源单一，市场发展受阻。虽然柏加存量苗木资产超过300亿元，年交易额达30亿元，但现有资源价值没有充分挖掘。主要在于花木本身培育风险高，价值受市场影响大，致使其外部融资困难，资金来源单一。需要积极探索多样化融资渠道和方式，引入外源，盘活现有资源，将现有资源价值最大化体现并应用。

　　柏加急需转变生产经营方式，创新发展思路，把苗木从原始的生产资料变成现实生活中的不动产，引入外部金融支持，盘活现有资源。

　　1.2 发展现状

　　基于当前遇到的问题，柏加也积极探索外部资源支持。首先，政府给与相关支持，当前长沙市工信委已将柏加纳入信息化小城镇试点，免费向柏加镇开放空间地理信息数据，优先在柏加镇覆盖4G无线网络，建设生态智能小区，打造智慧产业。其次，积极引进外部资源，以“智慧社区、智能生活”为理念的仙人湖项目、花卉苗木交易中心等不断吸引外部资源入注。再次，借力新型城镇化，作为长株潭城市绿心的柏加镇有着得天独厚的生态资源优势，致力于通过信息化、智能化的手段将柏加镇打造成美丽中国的生态样板区和生态产业制造基地，实现城乡一体、产城合一的智慧城镇。

　　2.建设愿景

　　2.1 智慧城市建设，做项目也是做产业

　　借国家智慧城市试点建设的东风，柏加镇将大张旗鼓的展开具有浓郁地方特色的智慧城市各项建设工作。而通过这一轮建设高潮，柏加镇期望打造出一系列符合地方特点、符合智慧城市可持续发展理念、能够长期持续发展壮大的产业链。而这些产业链就来自于此次柏加镇智慧城市建设的一系列项目之中。

　　例如，通用花卉苗木电子商务系统的建设以及扩展运营，柏加镇期望在极大的促进原本苗木栽培产业的同时，向产业链上下游扩张、向相关产业链扩张，吸引全国乃至全球的花卉苗木相关企业入驻柏加电子商务平台，使得柏加电子商务平台不在仅仅只是属于柏加镇的，而是属于全国的，甚至是属于全世界的。让柏加再造出一个具有庞大市场前景的花卉苗木电子商务平台运营产业。

　　再例如，通过柏加花卉苗木期货交易所项目的建设与运营，在解决柏加苗木市场价格发现与远期风险的问题之余，还能借助交易所的金融交易模式，吸引聚拢一批金融类企业入驻柏加，而高端金融业的发展，又能强力促进柏加镇其它产业的快速发展，从而形成良性循环。

　　2.2 打造安全、可视化的花木生产体系

　　通过对信息化手段引入，以苗木物联网技术监测苗木的生长环境（土壤、水分、温度、湿度、地理坐标），同时对苗木进行定位和监控，实现安全预警，让苗木的生长状态处于可视化和可控化，使苗木处于安全和适宜的生长环境，降低生产风险。

　　2.3 打造流转顺畅的花木销售体系

　　通过建立电子商务交易平台，其一，提高企业办事效率。网上办公，简化办事流程及响应时间。其二，苗木信息和资金集中化管理，通过“柏加”品牌效应积聚人气，将资源数据化，把一千亿的现有存量变成商品，并在市场中充分、自由交换，扩大交易机会。其三，通过3S和虚拟现实等技术，使苗木前端的实时监测数据和图像可在平台进行实时显示，打造极佳的用户体验。

　　2.4 打造专业化的花木价格评估体系

　　通过前端苗木信息数据库、专家数据库的建立，同时进一步整合全国的花卉苗木存量和交易信息，在电子商务交易平台的基础上，逐步打造全国性花卉苗木期货交易市场，从而掌握市场的话语权，并发布花卉苗木行业的道琼斯指数——柏加指数。

　　2.5 打造多样化的资金保障体系

　　一方面，通过物联网、3S等技术实时花木生长状态实时监测，打造了安全和舒适的生长环境，降低花木生长风险；另一方面通过专家对苗木进行风险评估。对苗木的死亡概率、被偷盗破坏概率、市场行情等多方面进行分析，出具风险投资报告。通过这两方面的工作，把苗木从原始的生产资料变成现实生活中的不动产，这样一来就消除了金融机构对所贷款项有去无回的疑虑。引入外部金融资本，让现有的花木存量资产变成资本，资本变资金，突破现有融资瓶颈，以此进一步促进产业发展。

　　3.主要任务

　　3.1 技术实施体系

　　柏加智慧城市建设中涉及众多部门和单位，需要涉及各级信息系统和数据库，并且单位之间通过资源共享、实现业务协同以优化业务办理和服务能力的需求越来越大。结合柏加特色，建立人口信息数据库（包括实有人口、建筑、企业法人等信息）、空间地理数据库、产业信息数据库等基础数据库，整合现有信息资源。其中，产业数据库，基于构建苗木物联网，采集苗木包括苗木原材料、园艺设计、施工等数据，进行数据传输和共享。在汇集数据后，再将具有全局性、基础性和共性的数据和服务软件进行抽取，有机集成在一个统一规划、统一标准、统一功能、统一技术、统一管理的一体化平台中即城市公共信息平台，以此建立苗木分类分级标准、苗木身份识别、苗圃传感网、视频监控、苗木智能物流、苗木溯源、名贵苗木管理、全球苗木协同设计等功能，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。

　　通过苗木物联网、城市基础数据库、城市公共信息平台的建设，整合全国的花卉苗木存量和交易信息，打造中国最大的花卉苗木电子商务交易平台，掌握市场的话语权，发布花卉苗木行业的道琼斯指数——柏加指数。

　　柏加智慧城市总体技术框架包括网络层、感知层、平台层、应用层和用户层。

　　感知层是通过传感器、RFID、GPS、摄像机、激光扫描器等信息采集设备对周围环境的各种物理量、化学量或生物量进行信息采集，获取现场实时状态，及时反馈至管理决策中心。

　　网络层包括电信网、广播电视网、互联网和物联网，通过这四种网络所采用的诸如IP技术、宽带无线技术、光网络技术将来自感知层的数据传输至服务平台。

　　平台层包括三部分：一是以计算服务、存储服务、备份服务、中间件服务和数据库服务为主的基础设施层。二是以公共基础数据、公共业务数据、公共服务数据和平台管理数据组成的数据资源层。三是以数据抽取、整合、交换、共享的数据支撑环境，以及目录管理与服务、运维管理与服务的平台服务层。

　　应用层包括智慧城市的各类应用子系统，是以公共数据库和应用单位业务数据为数据源，通过公共信息平台对公共数据和应用单位业务数据的整合，为智慧应用提供整合后的信息服务，提高应用的服务水平和协同能力。

　　3.2 资金保障体系

　　苗木物联网、城市基础数据库、城市公共信息平台和花卉苗木电子商务交易平台的建设为柏加智慧城镇构建完善的技术基础。但是“智慧城市”建设在对技术有要求的同时，还有需要大量资金支持，缺乏资金投入将是无源之水、无本之木，单纯依靠政府财政投入，难以承担庞大的一次性建设费用和后续的运维费用，需要通过金融创新或机制创新，构建柏加“智慧城镇”创新投融资体系。积极探索引进社会资本，实现投融资体制创新，积极研究成立“智慧柏加”建设政府引导基金和“智慧城市”产业基金，鼓励有条件的本地“智慧城市”建设和运营企业加快上市。

　　4.投融资模式

　　按照政府主导、项目化和公司化运作的思路，柏加镇人民政府将组建专门的项目公司。围绕项目土地二级开发，该项目公司将承担项目建设、运营、管理等多重职能，同时作为项目筹资和融资主体，担负起向国家开发银行申请专项扶持资金、偿还本金和利息的职能。

　　4.1 总体需求

　　在项目建设资金来源方面，强化项目公司对于资金的“投、融、建、管”的能力，将合理整合财政、金融、市场等资源，为智慧城市建设提供资金保障，充分运用国家开发银行、商业银行和社会资金，完善投融资机制，推动金融产品、地方负债等模式创新发展。

　　●政府财政投入：智慧城市项目建设将被纳入到地方政府财政预算，项目公司成立的资本金将来源于政府财政投入，项目的启动和初步运行离不开地方政府财政的大力支持；

　　●金融机构筹资：国家开发银行、商业银行等金融机构对智慧城市建设提供的专项资金将成为项目资金的主要来源。通过对项目收益、担保条件等情况的推荐和上报，进而获取金融机构对项目的资金支持；

　　●社会资金吸引：通过联合项目参与企业，充分整合各企业自有资金，鼓励适合的分项目上企业带资建设；

　　●创新融资模式：通过创设信托理财产品、发行中期票据和企业债等方式，筹集资本性投入的资金；通过设立产业基金、引入境内外战略合作伙伴等方式，筹集社会资金。

　　供稿/智慧中国研究院