制度激励与能力建设并肩前行

　　过去一年来，政府在加强自身制度建设和提升管理服务水平、促进市场与行业发展、减轻企业负担等方面出台了一系列的政策，发起了密集的改革与调整

　　近日，证监会新闻发言人在例行新闻发布会上表示，已经批准开展股票期权交易试点，将于2015年2月9日正式上市。这是继股指期货之后又一项重量级金融产品的引入，在完善资本市场风险管理功能、丰富交易品种和交易机制等方面具有重要意义。

　　而从2015年1月1日起，有“经济宪法”之称的《预算法》正式实施，将财税体制改革引向纵深。《预算法》的实施和股票期权试点是2014年兴起的财税金融体制改革浪潮的延续。

　　过去一年来，政府在加强自身制度建设和提升管理服务水平、促进市场与行业发展、减轻企业负担等方面出台了一系列的政策，发起了密集的改革与调整。

　　2014年3月，《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》发布；

　　4月，《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》和《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》出台；

　　6月，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，中央政府发布了《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》和《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》；

　　8月，为了给企业减负，《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》发布，并就加快发展现代保险服务业提出若干意见；

　　9月，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》出台；

　　11月，国务院发布了清理规范税收优惠及修改外资银行管理条例的决定；

　　12月，《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》发布。

　　纵观2014年的财税金融体制改革，不难发现，其突出的成绩表现在对政府、市场、企业等主体行为的规范和建章立制上。这些措施有利于理顺不同主体之间的关系，有利于对各行为体形成有效的激励。

　　除了理顺对行为主体的激励机制之外，促进主体本身的能力建设也是财税金融体制改革的应有之义。例如，引入股票期权可以丰富当前金融产品，增加套利工具和避险工具，但对普通投资者来说，可能要承受比以前更多更大的市场波动风险。面对A股这样一个以散户为主的市场，有必要出台相应的配套设施，提升投资者知识结构、投资技术、心理承受等方面的能力。

　　除了启动中央在减轻企业负担方面的财税金融改革之外，地方政府、行政部门、金融机构、投资者的能力建设也不容忽视。2015年，理顺激励机制有关的制度建设和强化行为主体能力建设的改革更加协调并进，唯如此，财税金融体制改革才有望获得更大的成功。

　　本刊评论员

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