兴安盟：发展村级电子政务迫在眉睫

　　随着现代信息技术的发展，社会主义新农村建设的稳步推进，面对“三农”对信息化需求的进一步加剧，传统的农村政务信息服务模式已不能适应农村经济发展的需要，必须建立规范统一的农村综合信息服务体系，促进基层行政服务从管理型向服务型转变。目前我国村级电子政务的建设基本处于空白状态，发展村级电子政务是弥补我国电子政务建设的空档，解决农村信息化“最后一公里”的里程碑。

　　兴安盟是一个农牧业大盟，当前经济社会发展整体水平低，农牧业人口比例高，加快发展的任务十分繁重。兴安盟168万多人口中大部分都在农村，遍布在近6万平方公里的地域范围内，人口和产业的空间布局过于分散，因此对于兴安盟来说，建立电子政务更是当务之急。

　　兴安盟农村电子政务发展障碍

　　近几年，兴安盟农村信息基础设施建设持续投入，服务能力不断提高，总体成效明显。但电子政务建设相对薄弱，有个别的地方村级电子政务取得了一定的成绩，但是在绝大部分农村，村级电子政务的建设基本处于空白状态。究其原因主要有以下几方面：

　　对电子政务建设认识不清。由于历史和现在的各种原因，兴安盟很多领导干部和行政人员对电子政务的认识还存在误区，对电子政务的重要性和发展趋势缺乏足够认识，把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，没有把传统的政务工具与网络服务结合起来提供全方位服务，这种想法直接影响电子政务建设的整体推进。目前，电子政务采购额中硬件支出高达80%以上，软件和服务方面的投入相对较少即是明证。

　　资金缺乏，农村信息网络基础设施落后。资金问题是制约村级电子政务发展的根本性障碍，对于欠发达和贫困地区的兴安盟而言，资金成为村级电子政务发展的“瓶颈”。互联网在兴安盟农村地区的普及率还比较低。从互联网的普及率来看，截至2013年12月底，兴安盟互联网在农村普及率仅为10.7%。农村经济实力较差，支付上网成本对于农民收入水平而言相对较高，一定程度上影响了信息网络和电子政务在农村的普及和应用，使得网络技术的传播、扩散速度减缓，出现传播“衰减效应”。

　　信息网络基础设施是建设村级电子政务的关键，是村级电子政务建设的前提基础，然而建设成本较高，加之兴安盟农村地域广阔，地理环境复杂，乡村结构比较分散，区域自然条件的制约不同程度上加大了信息网络基础设施建设的困难和费用。

　　乡村干部中缺乏电子政务专业人才。目前，兴安盟的乡村干部普遍缺乏电子政务的有关知识，尤其对电子政务的网络技术知之甚少。据调查，许多乡村电子政务建设的障碍在于缺乏电子政务的网络技术人才。

　　电子政务信息人才是建设电子政务的最前沿力量，而目前农村出现高层次人才难招现象。其中一个重要原因就是政府部门的工资相对企业来说太低，+政府部门按照行政级别确定的工资又很难变动，结果政府信息人才纷纷外流，+造成既有丰富政务管理经验，+又具备相应网络专业知识的复合型人才极端缺乏。

　　在推进电子政务的过程中，+如何留住信息人才，+提高公务员的整体素质，+特别是计算机应用方面的能力，+将是一项艰巨的任务。

　　区域自然条件制约。兴安盟面积6万平方公里，全盟160多万人口；850多个行政村分布在区域广阔但地理结构差异极大空间里。区域内的山川河流分布较多，农村居住相对分散，乡村与基层政府之间、村落之间以及同村农户之间都相隔较远。物理上的距离从不同程度上加大了电子政务基础设施和信息接入点建设以及农民前往公共信息亭获取信息的难度和费用。自然地理条件和交通条件形成天然屏障，造成了“信息孤岛”大量存在。

　　多举措助推兴安盟农村电子政务发展

　　发展农村电子政务对于提高政府的办公效率，加速农村的经济发展有着非凡的意义，对兴安盟正在飞速发展的网络经济也将是一个极大的推动和促进力量，实现农村电子政务是加快新农村建设的基础性工程，也是全面建设小康社会，和谐社会的基础性条件。

　　目前，发展农村电子政务面临着许多要解决的基础性课题，如何加快兴安盟农村电子政务建设是兴安盟干部群众需要认真思考的问题。

　　加强教育，普及网络。加强农村教育水平，保证基础教育的发展，提高农村青少年的入学率和升学率，逐步提升农村人口的平均受教育水平；还要加强对农民的技能培训，提高农民的文化素质，劳动和致富技能。

　　加强农业信息技术培训，这就需要政府给各乡镇各村委配备专门的网络技术人员，给农民们定期培训，并提供上门服务，农民有什么不懂的能够得到及时解决。政府也可以采用多样化培训主体，鼓励社会中介和公益组织等向所有愿意参加学习的农民提供免费培训。

　　采用多样化的培训手段，利用多媒体远程教育系统，开展演示教学，对农民进行技术培训。目前，各地开展大学生村官计划，可以考虑引进计算机和网络的专业人才促进农村基础电子政务的发展。

　　转变观念、提高认识。创造有利于电子政务发展的良好环境，首先要求从各级党政主要领导开始，因为电子政务的实施必然会牵涉政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式；其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施科学发展观的途径与方法；再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使兴安盟农村的电子政务发展进入一个新阶段。

　　建立公共信息服务站。结合兴安盟盟情，不必拘泥于单一的上网这种方式，可以采取多种形式，结合现有的各种信息传播方式，把信息和政府的服务送入千家万户，让农民切实感受到方便和实用。在乡镇设立信息站，+设置几名专业的服务员，配有几台电脑，+在每一个行政村都设立信息员、信息点，+基本的运作模式是提供计算机信息服务的开放性站台，为农民提供政府、企业、家庭以及个人的各类信息服务。

　　在邮局、村镇办公场所、农产品交易中心等人口流动密度大的场所建立公共信息亭，由农村信息员协助提供有偿的信息服务，获取的收入部分用于扩充设备和完善网络。

　　大力发展农村经济，合理建设电子政务。农村电子政务的建设需要有足够的财力和物力作坚强的后盾。只有农村经济得到长足的发展，才有足够的力量完善农村的网络设施，才能有足够的力量配置电子政务基础设施，并对其进行保养和维护，也才有足够的力量对公务员信息应用技术进行培训，提高公务员的素质。

　　因此，当务之急是大力发展农村经济，充分利用好农村丰富的自然资源和劳动力资源，扩大招商引资力度，吸引社会资金及外资来本地区投资建厂；发展农产品深加工，提高农产品的经济含量，逐步使传统农业向现代化农业转变。

　　在建立农村电子政务体系时，要做到合理建设，强调可持续性、整体布局和应用合理性。在建设电子政务时，要根据地区经济发展的实际情况，合理发展电子政务，把宝贵的资金用到最需要的地方，以实现资金效用的最大化。

　　内蒙古兴安盟委党校 徐长安