积极财政政策如何发挥作用？

　　我们一直主张要利用积极财政政策，但是积极政策到底在哪些方面发挥作用呢？短期看就是43号文件，即2014年10月2日国务院出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》。

　　祝宝良 国家信息中心经济预测部主任

　　最近短期经济形势，尤其是1、2月份经济形势不是太好，这里面有个问题需要解释，就是当前中国经济在“新常态”下，主要问题到底是什么？

　　提到这个问题，很多人把中国目前存在的很多问题归结于世界经济不太好，特别是外需不足，导致中国经济目前很多困境。但是，在我看来，从经济增长来讲，目前的世界经济也进入了低速增长的“新常态”，并且，伴随着这轮大宗商品价格的下跌，我认为是对中国经济有好处的，例如改善了中国的贸易条件，降低了大量的企业经营成本等。

　　据估算，原油、铁矿石等大宗商品的价格下跌，在2014年使得我们的PPI下降了1.3个百分点，CPI下降了0.6个百分点，拉动中国经济0.4个百分点，这就是贸易转移的效益。今年这个数字可能还要高一点，据我们估算，PPI可能因此下降2个百分点，CPI下降0.5个百分点，拉动中国经济0.5个百分点。

　　因此，在我看来，世界经济总体上讲对中国经济是有利的，不能说中国所有问题都是国际引起的，把矛盾往外推。

　　在这个大背景下，中国目前很多问题都是结构性问题，例如产能过剩问题、国企改革滞后问题、新兴产业发展问题等等。借鉴国外发达国家经验，解决结构性问题，很重要的一个政策就是短期内发挥财政积极作用，包括减税、扩大支出等。

　　我们一直主张要利用积极财政政策，但是积极政策到底在哪些方面发挥作用呢？我认为，短期看就是43号文件（即2014年10月2日国务院出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》）。

　　43号文件，短期看，确实可能给中国经济带来非常大的压力，目前地方政府很重要的一点是投什么？我们发现有几个方面可以投资：第一，基础设施建设可以投资，投进去既有利于短期经济增长，又不会对长期发展带来后遗症；第二，有利于消费增长，特别是有利于生活性服务业增长的也可以投资，例如停车场建设；第三，养老产业可以投资，既有利于当代，也利于长远；第四，双创，即大众创新、万众创业也可以投资。

　　可以投资的领域其实还有很多，但关键在于这些地方的融资怎么解决？这和43号文件有很大关系。我们希望在进行制度性建设的同时，能够兼顾财政短期调整经济的作用。这就好比，我们在很大的房间开一个小窗户不行，很小的房间开大窗户也不行，过去各个地方都搞融资平台就是小房间开大窗户，现在都收回来了，一个大房间开个小窗户，这也是不行的。这里面就是制度建设与短期宏观调控的结合点。因此，这个时候，我们需要积极的财政政策，特别是中央政府发挥作用。

　　去年年底，我就一直在讲，短期经济增长，一季度不是低，是一定下来，二季度可能砸出个大洞出来，核心就是43号文件执行。原来银行拼命给融资平台贷款，1、2月份资金来源没有问题，但严格执行43号文件以后，资金来源就会出现问题，即使再次放开，允许地方政府发债，也只有几个试点的地方可以发债，很多没有发债权的地方怎么度过过渡期，这就需要发挥准财政的作用，也就是国家开发银行的作用。让它直接进行贷款，这是一种策略，现在看来，我认为是要做好这个准备了。

　　文|祝宝良

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