彝良：“六到位”办好中彩项目

　　近期，在国务院扶贫办发展中心组织相关专家、教授和专门财务审计人员到云南省彝良县奎香乡对2013年中央彩票公益金支持贫困革命老区小型公益设施建设项目开展绩效评价时，彝良县在汇报中实事求是地说明了存在“中彩项目结余资金181.6万元”问题。绩效评价组带着问题深入实地丈量、走访、查阅，最后得出中彩项目结余资金不是问题，而是经验的结论。彝良县在组织实施中彩项目中，凭借“六到位”实现了既定的效益，为开展扶贫开发积累了经验。

　　项目成效

　　彝良县奎香乡实施的2013年度中彩项目于当年12月启动，2014年11月30日完工。投入中彩专项资金1250万元，覆盖8村1.2万户5.1万人，建设村组道路19条，其中新建村组泥结石道路3条11.295千米、水泥硬化村组道路16条33.205千米，建设蓄水池3个1600立方米和82公里引水管道。

　　项目地一是革命老区，是红二、六军团开展乌蒙回旋战的核心区域，有红军长征“三进奎香”的传奇历史；二是贫困地区，是国家实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的核心区；三是少数民族集聚地区，境内居住着人数较多的苗族、彝族等少数民族群众；四是高寒山区，平均海拔超过2000米；五是遴选确定，通过和树林乡、龙街乡竞争遴选产生，具有竞争性。

　　如今，项目村中一条条平整坚实的水泥路蜿蜒舒展，农户围绕道路建村庄、兴产业，洋溢着奋发向上的精神面貌。人畜饮水工程蓄水池分布在集镇的高岗上，粗大的水管深度埋设，入户管道全部铺设进家。在吉塘村，一条6米宽的水泥路加天然的水池，为农村集镇化打下了基础；在仙马村，围绕中彩项目的苗族新寨已经崛起，65户农户住进了新居，苗寨正在功能完善和扩大中；在平地村，90%以上的村小组通了水泥公路；在寸田村，水泥路硬化进了彝家山寨，少数民族享受到了发展带来的便利；在奎阳，饱受饮水困难的老百姓说中彩项目“圆了奎香人民百年的期盼”。

　　“六到位”保证项目顺利实施

　　彝良县的中彩项目之所以能在质量上达到或超过项目初期设计的标准，在宽度、长度等工程数量上总体超额完成项目规定的要求，秘诀就是在项目运作中做到了“六到位”。

　　一是组织领导到位。县、乡两级都成立了项目实施领导小组，由县长任组长，统筹协调相关部门密切配合，如水务局、国土资源局、交通局等相关单位无条件地给予技术支持和项目资金配套。乡成立领导小组，由书记任组长，统筹解决实施中的物资采购、人员安排、资金使用、工程质量把控等。乡党委政府组建驻村工作组，由一名乡镇领导带队，各站所负责人和干部职工全员驻村，帮助村组干部催工催劳，确保受益老百姓积极投身到建设项目中；在项目实施中，工作组带头参与，对石料、水泥等的运输、入库、分发等提供帮助协调；工作组提供技术指导，对划线、走向、坡比等全程参与，对铺垫石块压实、水泥搅拌及标号配比等提出规范性要求。

　　二是群众参与到位。彝良县实施的中彩项目充分发挥了受益农户的主体地位，真正形成了“我要脱贫”的思想意识。开挖路基，工作组说挖多少就挖多少，没有推脱不干；铺垫块石，摆放平实、锤紧，唯恐没有铺实，怕其他村民说偷奸耍滑；搅拌水泥，工作组要求放8包水泥，村民会暗中放上10包，就是要自己负责的路段比别人的更硬。由于采取农户分段负责的方式，每一段的农户都是全身心投入，自带粮食战天斗地的场景在奎香中彩项目实施地又出现了。

　　三是监督检查到位。省、市、县扶贫办多次深入项目实施地督促检查，对项目管理、财务管理、工程质量等及时给予指导和帮助。各级老促会深入调研，对项目提出意见和建议。在工程进度上，实行一月一督促，随时掌握工作开展情况，对制约工程进展的困难及时报告，寻求对策进行解决；在项目管理上，从档案资料收集、必须的程序到决策的层级等，实行分级负责，如项目的审查、批复、变更等，省、市两级扶贫办在第一时间及时完成，在物资采购、招标等环节，由县领导小组统筹协调，在第一时间落实；在施工现场，除招标工程由专门的监理单位监督外，对自建项目由懂技术的人员逐村轮流检查监督，由驻村工作组监督检查，做到了分级负责的检查监督到位。

　　四是质量把关到位。农户的参与是保证项目质量的有效手段之一。在铺垫块石时，农户分户铺、互相比、干部测，确保铺垫厚度不小于规定。在浇筑混凝土时，也是农户各负责一段，多加水泥、多次碾平压实，工作组再把质量关，确保了水泥硬化的厚度和强度。在后期养护中，参与农户积极对路面进行浇水保养，防止人畜踩踏、重车碾压，参与项目实施的干部严格把关砂石的含泥量、水泥的标号、搅拌的充分。在支模、挡水、挡土、防线等关键环节，工作组人员更是亲力亲为，手把手交给参与农户，确保道路在线型、坡比、排水、收缩缝等关键环节不出问题，确保了项目的技术标准的实现。

　　五是整改落实到位。彝良中彩项目在实施中经历了省、市扶贫办的检查督促，并接受了财务审计和专项验收，对每次发现的不足和问题都进行了整改。在材料管理上，完善了采购、入库、领用等分离，确保了资金安全；在物资采购中，充分发挥领导小组的作用，按照询价采购的要求和招标规范，及时招标和采购，保证了项目的顺利推进，节约了资金；在施工现场，对检查中发现的线型不规范、养护有瑕疵、管理不足等，都予以了及时的纠正和补充；后期管理中，发现有些村没有村规民约，都及时予以建立；在财务管理中，针对前期工作的不规范，采取了资金使用转账支付，杜绝使用大额现金，财务账制严格按照《财政扶贫资金管理办法》要求建立，财务资料真实、合法、有效，项目档案按照《操作指南》规范建档。

　　六是资金使用到位。工作中发现，彝良中彩项目资金及时落实到位，没有发现拖欠供货商、租赁商和工程承包商钱款的问题，这主要得益于项目实施期管理规范，报账票据收集及时，财务人员报账积极，回补资金划拨及时。此外，县政府承诺的工作经费更是及时足额到位，没有发现挪用项目资金用于工作经费的现象。至目前，项目资金1250万元已足额到账，支付1066.4万元占应支付1068.4万元的99.8%，结余资金181.6进入专户重新安排使用。

　　（作者系云南省昭通市扶贫办主任）

　　□王华国