今年5月底召开的国际足联代表大会，原本被认为只是再次为布拉特加冕的例行公事，没想到却见证了国际足联历史上最为剧烈的反腐风暴。继多名国际足联高官锒铛入狱之后，连任主席的布拉特也在重压之下宣布辞职。在关注事态发展的过程中，很多人都会产生一个疑问：历来排除司法介入的国际足联，这次怎么会成为司法部门打击的对象？
的确，作为一个国际性的行业管理组织，国际足联长期坚持凌驾于各国司法体系之上。比如，针对涉及球员转会制度的争议，国际足联要求必须由各国足协依照行业规则来仲裁，不允许各国司法机关依照当地法律来判决。一旦各国政府或者司法机关胆敢逾越这条红线，国际足联往往以取消该国球队参加国际比赛资格相威胁，从而实现排除司法介入的目的。
在面对官员涉嫌贪腐的刑事指控时，国际足联面前还有一块特殊的挡箭牌，那就是瑞士当地的法律原则。众所周知，瑞士是一个因其长期恪守中立而在国际事务中具有特殊地位的国家。瑞士银行长期为客户保密的传统，也反映出该国在司法原则上的独特之处。所以，无论是瑞士人布拉特，还是总部位于瑞士的国际足联，以往都曾依赖这个国度所具有的封闭性特点而逃脱他国监管。
然而，在过去十几年里，曾被视为不可撼动的诸多原则逐渐出现了松动。这主要是因为“911事件”之后，美国在全球范围内加大了对于恐怖活动的打击力度，其具体举措之一就是加强对于国际间秘密资金流向的监管，以避免资金被用于资助恐怖活动。在监管过程中，瑞士银行乃至瑞士法律所具有的封闭性成为美国所面临的巨大障碍。由于涉及反恐大局，在最近几年里，美国不断向瑞士方面施加压力，要求对方配合美国司法部门的调查活动。在压力之下，无论瑞士政府还是当地银行，都做出了部分妥协，开始向美国方面提供更多的数据。
上述变化的起因尽管是反恐，但从实际效果来看，也促成了美国与瑞士两国在更多事务方面的交流和配合。至于美国当初在2022年世界杯申办中输给卡塔尔，不但进一步揭示了国际足联内部存在的重重黑幕，同时也将美国司法部门的关注目光吸引到瑞士。结果，美国在开展一系列行动的过程中，获得了来自瑞士司法部门的协助，所以才会出现苏黎世当地警方在国际足联大会召开前拘留多名代表的场景。
瑞士联邦司法局目前公布的消息显示，在打击国际足联贪腐现象的过程中，美国司法部门扮演指控者的角色，瑞士当地部门则是协助者和执行者。未来在进行调查的过程中，瑞士有可能援引与美国之间的引渡条款，将相关嫌疑人移交给美国司法部门，最终在美国依照当地法律对于相关罪行进行审判。
事态演变到这一步，肯定出乎布拉特乃至其他国际足联官员的意料。由美国司法部门来揭开国际足联黑幕，的确具有部分偶然性，比如“911事件”对于国际司法协作的推动，又比如美国恰好成为申办活动的受害者，都是早年难以预料到的变化。
更进一步来思考，会发现偶然性的背后也存在诸多必然性。毕竟国际足联早已成为一个掌控巨大商业利益的组织，面对来自于利益的诱惑，仅靠内部监管显然远远不够。如果外部监管长期缺失，那么国际足联只会走向越来越黑暗的深渊。即便国际足联的高官们长期排斥司法介入，甚至不惜采取各种遮掩手段，但组织自身对于外部监管的需求却变得越来越强烈。至于美国和瑞士等国目前采取的行动，也只是恰好契合了这种需求而已。
当曾经的坚冰已经被打碎之后，国际足联未来会更加需要外部监管力量的介入。动力应该不只是来自于美国、瑞士等少数国家，而是吸收更多追求公平、公正、公开的力量。相比布拉特个人的最终下场，国际足联能否在体制层面经历这样一场改革，才是更加值得关注的方向。
方正宇
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