网络舆情“倒逼”政府提速
- 来源:计算机世界
- 关键字:网络,舆情,倒逼,政府
- 发布时间:2010-08-05 14:13
2010年7月18日，南京高旺河河堤发生管涌险情，南京市政府新闻发言人曹劲松在抢险现场通过手机向媒体发布新闻：“该管涌造成河堤内部分积水，无人员伤亡。抢险工作正在有序进行。”封堵成功后，曹劲松在管涌发生地西江村的村委会举行新闻发布会，通报抢险详情。
“长江汛情12年，见证了政府信息公开的历史性进步。”人民网舆情监测室秘书长祝华新对《计算机世界》记者感慨地说，面对公共危机，政府及时地把真相告知公众，是制止流言、降低恐慌、减少社会损失的最有效办法。
近日，人民网发布《2010年第二季度地方应对网络舆情排行榜》，从2009年7月排行榜问世至今，网络舆情见证了政府执政的变化：2010年第二季度应对各项指标与第一季度相比，信息透明度增长20.2%，政府响应增快14%，政府公信力增加10.6%，与去年相比综合得分增长了近25%。
网络舆情，已经形成了权利时代的“倒逼机制”。人民日报社新闻协调部副主任吴兢认为，在互联网时代，公民的权利觉醒和监督，正是“倒逼机制”的两把利剑，“倒逼”服务型政府提速，“倒逼”“权老大”们退出滚滚向前的时代列车。
“黄金4小时”
考问政府响应
此次排行榜上，位列第一的是“安徽马鞍山书记现场处置打人事件”。马鞍山花山区旅游局局长汪国庆动手打中学生胡某引起众怒，市委书记郑为文于事件发生当天深夜赶到现场，登上警车对群众喊话，并将汪国庆就地免职。这在很大程度上显示了政府对沸腾民意的敏感程度和认真响应，并为挽回政府形象做了良好的铺垫。
无独有偶，2005年同样发生在安徽的“池州6·26”事件与马鞍山事件有着惊人的相似——肇事者驾车欺凌青年激起群众公愤，从而演变成群体性事件。而事发当日，时任池州市委书记的何闽旭正在九华山逍遥快活，对市里报告置若罔闻，甚至不耐烦关了手机，从而贻误了政府应对的大好时机，引起轩然大波。
传统观点认为，官方处置突发事件有“黄金24小时”之说，即在事发24小时内发布权威消息主导舆论，是平息事件的关键。人民网舆情监测室副秘书长单学刚认为，在新兴媒体时代，“黄金24小时”法则已渐显无力，4小时内，微博、BBS等新媒体就可能将突发事件传播、发酵为有重大舆论影响的事件，“黄金4小时”已经成为考验政府响应速度的关键。
此次排行榜中政府响应速度位列第二的，是4月13日发生在辽宁大连庄河的“千人市政府下跪”事件，庄河市龙王庙村1000多名村民在市人民政府大楼门口集体下跪，反映村干部涉嫌腐败问题，遭到拒绝。4月24日，大连市委做出决定，庄河市委副书记、市长孙明对该事件处理失当，责令其辞职。
有网友在千人下跪事件中这样评论：“主人给公仆的这一跪，跪出了整个社会大踏步的倒退。”在人人都成为信息发布者的“自媒体”时代，官员的所作所为直接影响到政府公信力。而庄河市的上级大连市委对此事处置中，“责令”2字鲜明地表达了上级政府对民意的尊重和敬畏。
然而，政府响应速度较上一季度虽有14%的提高，但是响应速度远未达到“黄金4小时”：响应速度排名第一的马鞍山事件从事发到有关领导赶赴现场，用了近4个半小时；而为网友所称道的广州法制办“咆哮哥”事件，从网友6月18日留言到21日广州市法制办召开记者通气会，再到23日广州市法制办负责人和“咆哮哥”一起到网友家中道歉，前后也有将近5天的时间。与民意互动，和谣言赛跑，政府的响应速度将是形成良性网络问政的前提。
本地网络
缩短民意路径
位列此次排行榜最后一名，被列入红色警告的事件是“江苏海滨教育局封杀论坛”。5月，有网友在“滨海网”发布消息，称江苏滨海县教育局在本县教育系统的校园电脑终端上做了手脚，教师们无法登录“滨海论坛”网页。滨海县教育局局长左其安在接受媒体采访时也承认封闭了“滨海论坛”，原因是这些网站和教育教学无关。
对此，单学刚在接受《计算机世界》记者采访时说，地方网络论坛是“疏导民意的最短路径”，地方政府重视本地网络论坛建设和管理，关注“在地议题”，对构建充满良性互动的本地网络环境，意义重大。
更是因其地方性深受网民青睐，从云南“躲猫猫”事件到湖北巴东县的邓玉娇案，2009年因网络爆料而膨胀成社会热点的事件，很大一部分来自于地方网络论坛，并诞生出一批批意见领袖，而且，这些意见领袖绝大部分是“草根”。
面对这样汹涌澎湃的民意，政府应该怎么做？是“两耳不闻窗外事”，还是学会“化百练钢为绕指柔”？7月2日上午，广东省委书记汪洋与邀约的9位网民代表座谈，以“我为广东建设文化强省建言献策”为主题与大家交换意见，这已经是汪洋第三次与草根意见领袖面对面交流。
这说明，政府官员已经学会利用网络收集民意。信息公开是网络问政的前提，在排行榜上“政府响应”、“信息透明”和“政府公信力”3项指标中，信息透明是增长幅度最快的一项，相较第一季度增长达到了20.2%。在这些公开的信息中，既有像江苏滨海这样“被透明”的，也有江西黎川新任科级干部财产公示这样的“主动透明”的。从恐惧到主动应对，网络舆情也在“倒逼”政府向信息公开提速。
信息争夺变被动为主动
一场抢占信息制高点的争夺战正在打响，拿下了这个制高点，一直被网络民意“倒逼”的政府就完全有可能变被动为主动。
4月，国内媒体报道了云南大理“洱海天域”填湖建别墅的破坏性开发行为，引起社会强烈反响。6月初，从云南省纪委传出消息，已经查实洱海天域房地产开发项目从一开始就存在官商勾结、行贿受贿等违法问题，相关涉案人员已经受到了处置。
在此次事件中，相比以往的“狂轰滥炸”，大多数网民保持了冷静，他们没有过分苛责政府在事件爆发前的过失，而是对官员的问责形式和力度进行了理性地讨论。
为什么会出现这种情况？其实，从去年的“躲猫猫”事件开始，云南省就逐渐开始推进政府信息公开，提升政府在民众中的公信力。云南省委宣传部副部长伍皓更是成为国内首位实名开微博的厅级官员，“把自己放在阳光下”，公私分明，凡是公事，都用“微博云南”的账号发帖；凡是私事，就用“云南伍皓”的账号发帖。
这其实是一次抢占信息制高点的尝试，用伍皓自己的话说，就是善用媒体，把媒体引导社会热点的功能用足。从4月的云南旱情各项具体数据，到5月防汛抗洪工作进展，再到最近对地沟油的检查和再利用，云南各级政府敢于在微博上晒“政事”。正是由于这样的公开，云南才得以在各种突发事件中形象不降反升，变被动为主动。
2009年11月，“南京网络发言人论坛”悄然出现在南京市政府官方网站上，继广东、贵阳等地设立“网络新闻发言人”后，南京市政府也加快了推行“网络问政”的步伐。与广东、贵阳不同的是，南京市政府推出的网络发言人覆盖面更广，42个市政府工作部门、16个市政府直属单位、4个垂直管理部门、13个区县政府、5个特设和派出机构，以及市人大、市台办、市检察院、市法院、市红十字会等9个重要部门都单独设立新闻发言人、联络员各1名。
南京市政府新闻发言人曹劲松认为，网络发言人与目前已普遍建立的新闻发言人机制作用相似，不过在发言内容的时效性和针对性上，网络更胜一筹。
现在，广东公安机关开微博正将这一争夺战演绎得如火如荼。今年2月，广东肇庆市公安局率先在微博上建立了全国首个通过实名认证的公安微博，此后广东省21个地级市及省公安厅的官方微博相继开通，这成为第二季度“网络问政实践”推广事件。
“在新媒体面前，在新的官民互动模式下，一切旧有的宣传模式、落后的执政理念都显得格格不入，依靠政府一点一滴的努力，依靠网民送上的鲜花与砖头，网络问政必将倒逼政府执政能力的提升。” 舆情监测室分析师刘志华这样评价。
对此，祝华新说：“很多地方政府是我们的地方舆情应对能力排行榜的老师。”比如临沧市委书记杨洪波的微博客“沧江潮”，曲靖市委宣传部部长何华的微博客“曲靖何华”，西双版纳州委外宣办主任段金华的微博客“国防战士段金华”，在政务公开、听取民声、官民对话方面都做了大量可贵的尝试。
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