养老金难题如何破解

　　目前国内养老金和社保缴费率与其他国家相比已经非常之高，让国民和企业交更多的钱来逐渐缩小缺口并不现实。解决养老金困局的办法，就是清偿历史债务和推迟退休年龄。而划拨国有资本是打破养老金困局的有效一招。

　　“久闻楼梯响”的养老金投资运营方案渐行渐近。有媒体报道，多位接近人社部的人士表示，养老金入市办法基本已有定案，将于近日发布，投资股市的比例最高可能不会超过30%。

　　多轨逐步合并

　　目前中国的养老金制度正从“现收现付制”（用正在工作的一代人缴费来支付现有退休人员的退休金）向“统账结合制”（社会统筹与个人账户相结合）转变。

　　中国的养老保险制度是‘多条腿走路’，至少有4种养老待遇制度，分别是城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位退休费制度、新型农村社会养老保险制度（新农保）和城镇居民社会养老保险制度（城居保）。”

　　在去年国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新农保和城居保并轨后，各地已逐步完成合并。那么，下一步就是机关事业单位和企业的并轨。取消公务员养老金的双轨制是中国养老金制度改革的方向。公务员的基本养老保险理应和其他企业职工处于同一平台上，保证社会公平。

　　虽然深圳已经探索打破养老金“双轨制”、“试水”对公务员采取聘任制，但是整体改革方案仍“犹抱琵琶半遮面”。如何争取实现社会福利最优化，同时保障社会稳定，是目前养老金“并轨”改革的重中之重。

　　考虑到一次性并轨对公务员会产生巨大的福利冲击，可以采取“分步式”并轨方案，先收益并轨再整体并轨。

　　鼓励农民工加入

　　截至2013年，中国外出农民工的养老金覆盖率仅15.7%，而中西部地区分别比东部地区低7.7和8.5个百分点。

　　当前农民工的参保率过低，因此激励农民参加养老保险、提高农民工养老保险的覆盖率是当务之急。对于收入水平较低的农民工和行业利润有限的企业而言，过高的缴费率打消了他们参加城镇职工养老保险的积极性，因此可采取降低养老金缴费率门槛的办法。

　　延迟退休势在必行

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，中国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金一年可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

　　延长退休年龄是必然趋势，而现行的政策在对企业和职工延长退休年龄方面的鼓励和支持并不够。

　　延长退休年龄是必然的趋势，但是需要一定的配套政策支持。配套的政策要提高企业雇佣老年职工的积极性，能够让老年职工愿意延长退休年龄。而现行的政策在对企业和职工延长退休年龄方面的鼓励和支持并不够，因此导致大部分人不支持延长退休年龄。

　　如果退休年龄不延长，中国的养老金将难以维持。随着中国人口老龄化的加剧，在职职工和退休人员的比例将下降，养老金缺口势必将放大，因而从长期来看，适当地延长退休年龄是缓解养老金问题的必需措施。

　　适度投资

　　值得注意的是，各级财政补贴养老金正逐年增加，从2003年的530亿元增加到2014年的3548亿元，1998-2013年财政补贴合计已超过2万亿元。更重要的是，财政补贴下的投资收益效率非常低。

　　截至2013年底，在养老保险基金3万亿元的历年累计余额中，购买国债的仅为54亿元，委托投资595亿元，98%的资产是“静躺”在银行里睡大觉。就全国层面来看，这等于将1.8万亿元“置换”为银行存款，财政资金以低息为代价“支持”了国有银行。

　　在养老金配置国债问题上，目前中国的投资管理人专业化投资技能还不够高，诚信和风险意识还不够强，监管体制还不够完善，经济发展水平还不够高，所以政府应根据基金规模大小以及宏观经济和政治状态来设定投资国债和进入资本市场的比例。

　　就目前来看，中国的基础建设投资效益可观，为了提高养老金的投资效益，政府可以适度放松监管，比如允许养老金进入交通（如高铁等）的实业投资，更宽泛地配置资本市场证券是可选择的途径。

　　划拨国有资产“破冰”

　　3月中旬，山东省政府决定，划转省属国有企业30%的国有资本到省社保基金理事会，充实省社保基金。此举在全国属于首创，赢得了广泛赞赏。随后，财政部部长楼继伟表示，解决养老金缺口问题的公平办法，就是“划拨部分国有资产，充实社会保障基金”。

　　山东省成立省级社会保障基金理事会，是在中国养老金运营管理中引入竞争机制的突破。它的诞生将打破全国社保基金理事会在社保投资领域内的垄断局面。

　　2010年国资委公布的数据显示，到2009年底，中国国有资产总额已突破53万亿元，完全有能力用一部分来偿还国家对老职工的隐性债务。但截至2011年末，国有股份累计划拨给全国社会保障基金理事会的资金只有2119亿元，只占中央和地方持有的全部国有企业股份净资产的1%，占国有上市股份的1.5%。

　　高峰

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