照顾自家老人有“工资” 奖励下的孝心真的管用？

　　有没有听说过，孝敬照料自家老人，还能得到政府奖励？这等好事即将成为现实，近日，广东省人大常委会就贯彻实施《老年人权益保障法》情况进行执法检查，副省长邓海光在汇报时表示，政府将推动建立家庭成员照顾老年人的奖励扶助制度。

　　照顾自家老人还有钱拿，这是怎么回事？涉及到“钱”的问题，通常都会变得很敏感，这笔奖励扶助该发吗？每个有老人的家庭，都能申领补贴吗？补贴的钱从哪儿来，掏得起吗？对此记者进行了多方探访。

　　【事例直击】

　　照顾老人可获补贴

　　有人欢喜仍有人愁

　　照顾经济困难等五类老人每月可申领300或400元补贴南京某院校家属院的一户人家有两位老人，老婆婆100岁，其老伴101岁，日常主要由他们的侄孙张伟（化名）在照顾。按说孝敬老人是晚辈的本分，但侄孙也有苦衷：为了照顾好二老，一家4口专门从苏州搬了过来，他自己专职照顾老人，妻子则出去打零工，两个双胞胎女儿还要上学。“天天在家照看着，我就没法出去工作。孩子还在上学，所以家里的经济一直很困难。”

　　与张伟家情况相似的，还有刘萍（化名）家。刘萍照顾着108岁的曾姥姥，及63岁的先天智障且聋哑的小姨。两位老人都无退休金，刘萍为了照顾她们，也无法工作赚钱。

　　现在，张伟、刘萍们的手头可以稍微宽松些了。南京市民政局近日推出了一项新的居家养老服务方式，名字叫做“家属照料型”模式——政府“聘用”子女照顾困难老人，然后每个月给这些子女发工资。此处所说的困难老人，包括：城镇“三无”人员、农村“五保”人员；低保及低保边缘的老人；经济困难的失能、半失能老人；70周岁及以上的计生特扶老人；以及百岁老人这五类老人。如果子女、儿媳愿意在家照顾这五类老人，每月可领取政府发给的300元（照顾半失能老人）或者400元（照顾失能老人）的“补助工资”。

　　得知这个刚出台的新政策，张伟很是高兴：“二老是我们大家族的宝，照顾老人也是我们分内的事。但如果政府有所补贴，对我也是一种肯定和鼓励。”

　　与其把钱补贴到家属身上

　　倒不如补贴给专业机构

　　这些年来，刘彩秀的生活始终没有离开过对父母的照顾。十年前，父亲被查出脑萎缩，大小便失禁，瘫痪在床，母亲也因为脑卒中住过院，情况一直不够稳定。“我们因为都上班，没办法一天到晚在家照顾，可父母又离不开人，只好请保姆。”

　　五六年前，父亲彻底成为失能老人，只能靠鼻饲维系，“管子插进去不舒服，他总想拔掉，可一旦拔出来，我又插不回去，如果去医院插管，一去就得半天上不了班。”刘彩秀思前想后，觉得没有专业知识，在家照顾还是不现实，便多方考察养老机构。“有的看上去条件挺不错，可就是没有大夫，有个头疼脑热都要家属接到医院去，还有些压根儿不接收失能老人。”几番辗转，刘彩秀总算在街道社会福利中心给父亲找好了床位。“每月只要三千多，有医生、有护士，还有专门的护理员负责给老人翻身、喂水、擦洗，父亲在那儿再也没得过褥疮。”

　　虽然刘彩秀所在的城市也开始试行补贴政策，但刘彩秀摇摇头，“像我们都是独生子女，连轮流照顾的余地都没有，不可能因为有这点补贴就把工作给辞了。再说了，每月三四百块钱什么事儿都管不了，像我父亲这种失能老人，在福利中心有人负责每两个小时翻一次身，可在家，就算雇两个保姆也做不到，甚至儿女都做不到。与其把钱补贴到家属身上，倒不如补贴给专业机构，让他们能够提供更多价格合理的床位，也让失能老人得到更好的照顾。”

　　【现状调查】

　　给子女发工资

　　是破困服务短缺的优选？

　　这份补贴不是轻易就能拿到记者通过走访调查了解到，广东省有95%以上的老人愿意选择居家养老，而居家养老也是最符合传统观念的养老方式。因此，家庭成员照顾老年人的奖励扶助制度也在广东省应运而生。

　　相关人员表示，实施这项政策，更重要的是让老年人对“家庭”产生归属感、认同感。晚辈照顾老人虽是分内的事，但通过适当的经济刺激，鼓励晚辈们在照顾老人方面做得更好，又何乐而不为呢？不过，这份补贴也不是轻易就能拿到的。以南京试行的补贴政策为例，除了家里老人得符合“五类老人”的条件，负责照顾的亲属还得经过专业养老机构的培训。因为，政府为照顾老人的亲属发工资，本质上是购买社会养老组织的服务，再由养老组织将补贴分配给亲属。换言之，想要申请补贴的子女，必须要到养老服务机构报名担任家政服务人员，并接受家政服务培训。合格后，才可以正式“上岗”。这样一来，老人们就能接受既温馨又专业的照顾。

　　广东养老服务人力非常短缺

　　南京为照顾老人的亲属发工资，是想让亲属成为家政“正规军”。而广东的养老服务人力短缺矛盾也非常突出。据调查，目前广东省各类养老机构收住老人约16万人，按每10个健康老人或每3个失能、半失能老人配备1个护理人员要求，广东省养老机构就需要养老护理人员约3万人。全省失能、半失能老人约80万人，需要养老护理人员27万人。但广东省现有护理人员约2.3万人，其中获得职业资格的仅约1.4万人。据广州某福利院院长透露，目前大多数福利院护理员包含“五险一金”的工资加起来4500元，拿到手3000元左右。该院长坦言，现在的护理员多是40-50岁的中年女性，不易接受新生事物，随着年纪的增长就会退下岗位，队伍很不稳定。

　　广东探索建立长期护理制度

　　据统计，截至2014年底，广东60岁以上老年人口1194万，占全省户籍总人口的13.4%，其中80岁以上的高龄老人187万。广东提出，到2020年要全面建成以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的养老服务体系。目前，在社会关注度较高的居家养老方面，截至今年6月底，全省共有养老机构2780个，含民间机构281个，养老床位27.7万张，每千名老人拥有床位23.2张。

　　多位相关人员表示，机构养老还是应侧重解决失能、失智老人的照料问题，由于目前养老机构在建设中面临拿地难、环评难等问题，建议在大型住宅小区建设时，配套考虑养老机构的规划。此外，应尽早在全省启动失能、失智老人长期照料保险，解决养老资金来源不足问题。

　　【观点碰撞】

　　是人性创新还是亲情功利化？

　　提倡：

　　政府积极探索养老保障建设

　　值得鼓励

　　广州大学的刘教授表示，我国素有“养儿防老、居家养老”传统，照顾自家老人是子女们应尽的义务，也是最起码的道德要求。但是，老人的衣食住行等都需要花钱，如果只是空谈要求，没有一定的物质支撑，孝顺的道德底线难免会受影响。在经济不断发展的现代社会，政府在社会养老中承担更大责任已成趋势。当然这并不意味着由政府全部埋单，而是尽力去完善养老服务、提升养老水平，让老有所养成为现实。就此来说，南京的探索虽然有补助数额低、覆盖面不宽等局限，但表明相关部门看到了现实的养老问题，并致力于去解决，而不是急匆匆地撇清责任。

　　反对：

　　养老“货币化”

　　折射亲情“功利化”

　　广州大学的张教授则认为，实行子女养老“货币化”，无疑是在宣扬家庭不以亲情为基础，而纯粹靠金钱维系；父母与子女之间，也将由家庭成员关系变成雇佣关系；这等于是诱导子女：政府发工资就可以照料老人。试想，当父母与子女成为雇佣关系，他们还能平等相待、和睦相处吗？这种充满铜臭味的养老方式，还能维持长久吗？可见，在家庭成员中，无论是父母与子女还是家属之间，实行养老“货币化”，折射出了亲情“功利化”。

　　建言：

　　落实已有政策才是根本之道

　　广州大学的鲁老师认为，每月三四百元的赡养工资只是少量补助，更多是对孝老爱亲者的一种鼓励与肯定。俗话说“久病床前无孝子”，对于失能和半失能老人来说，由于家庭养老设施不足及亲人的养老专业程度不高，即便政府提供一定补助，也难以得到所需的有效服务。

　　其实，国务院颁发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》早就明文指出：要求各地居民小区按人均0.1平方米配建养老服务设施，社区服务医养结合覆盖所有居家老人，公办养老院必须先保障失能、失智、高龄或“三无”、低收入老人入住。但现实中的落实情况并不理想，比如不少由国家政府出资建设的公立养老机构，却倾向于接收一些高收入老年人入住。从立法等方面不断强化制度设计并督导执行，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，才是解决问题的根本办法。

　　【市民心声】

　　家政人员再好也比不上亲人

　　■老人心声

　　老人更渴望由子女照料

　　记者随机采访了十位老人，多数老人都表示希望由子女来照顾自己的起居饮食，不过迫于现实生活的无奈，不少老人虽然居家却无人照料。今年71岁的张伯伯和老伴都是广州人，由于子女都各有家庭和工作，所以即使离得不远，子女也只能半个月才去探望他们一次。“现在年纪越来越大，当然希望与子女同住，彼此能有个照应，他们来照顾我们会更放心。我觉得聘请家政服务人员来照顾我和老伴，始终比不上子女贴心周到，有心事也希望与亲人倾诉。”

　　家住海珠区的杨婆婆也倾向于由子女照顾自己，“如果子女有时间照顾我，那是省钱省心省事啊。老人院床位紧张而且费用高，请护工回家也要花不少的钱，当然是子女照顾最好了。不过如果他们因为要照顾我而耽误了工作，我觉得这样也不理智。”

　　退休前从事教育行业的关女士则认为，“照顾老人可领工资”虽然有激励作用，但还是要从实际出发，“有工作的子女不可能因为一点点补贴而放弃工作来专职照顾老人。如果是由亲戚来照顾，要监督好资金的发放。无论由谁来照顾老人，都应该具备一些基本知识，例如对老人的常见病要有一定的了解，这样才能真正帮到我们。”

　　■子女心声

　　半数子女认同“发工资”

　　而在记者采访的子女中，一半人认为这个举动具有积极的意义，而另一半人则觉得照顾家人都要收钱，很别扭。家住越秀区的袁女士说：“父母辛苦了大半辈子来照顾我们，现在让我们来照顾父母是天经地义的事，这本来就是子女的义务，为什么非要和钱扯上关系呢？”从事金融行业的欧阳先生也认为，子女孝顺父母与否并不会因为有无“工资”而改变，“孝顺父母的人根本不会计较钱，不孝顺父母的人给他们再多钱也不会变得有孝心。”

　　采访中有一半人认为“发工资”这个举动挺好，银行职员赖先生说：“政府愿意拿一部分资金来支持老人养老，表明了政府对老人的重视和关爱，这种做法很有意义。”今年39岁的梁女士也认为，“这不是亲情和钱之间的问题，而是一种社会关怀，有助于形成良好的社会风气。”

　　在认同“发工资”的受访者中，他们都认为作为子女一定要孝顺父母。来自四川的刘女士说：“其实认同‘发工资’并不是看重钱，而是认同政府考虑到农村家庭或特困家庭而提供帮助的做法。无论我们的生活条件如何，孝顺父母都是做人最基本的素质。”

　　【权威声音】

　　完善养老是子女的义务

　　也是政府的责任

　　（广东天旗律师事务所主任律师 刘开正）

　　子女赡养父母，既是家庭责任，也是法律义务。而赡养父母，不仅包括物质赡养，还应该包括精神赡养，子女照料父母，实际上是一种精神付出，是感恩和孝心的一种自然表达，维系了家庭成员之间的亲情。从亲情的角度来看，运用利益来驱动家庭成员赡养老人，未免显得有些人情淡薄；但是，从国家养老政策完善的角度来看，这一制度的推进其实代表了政府为家庭分担养老成本和负担，是一个国家养老制度的完善和进步。

　　不仅如此，尤其一些困难家庭如果有了这笔钱，便可适当缓解经济压力。若是每月额外有个几百块钱的补贴，这对改善生活无疑会起到一定作用，多少也能解决一下当事者的困难。而且政府支出这笔钱，可以看作是一项民生工程，只要审核无误，确定把这笔钱发放到困难群体手中，那么，“带薪”养老完全可以尝试。

　　政府提供补助 是补课而非施舍

　　（广东时事评论员 一鸣）

　　政府提供养老补助是一件好事，出钱资助居家养老，路径是对的。但从目前来看执行并不理想。首先不能要求太高，要求家人接受培训后再去照顾老人是不现实的。如果家人有足够时间去照顾老人，根本不需要几百块的刺激。所以，接受培训是不必要的。

　　其次还有思路的问题，政府出钱出力去帮助照顾老人，但没必要摆出施舍的样子。老人需要照顾那是因为政府、社会当年相应的措施没到位的结果，现在应该补课，而不是施舍。多年来我国收入水平都很低，尤其上世纪50年代至80年代，政府把很多收入用于交税或交费，当时很多人都很穷。当时的青年老了之后，政府提供一些服务是应该的，这是他们应得的合情合理的回报。

　　最后，我建议应该增加补助的金额，三四百元虽然有意义但意义有限。

　　【小结】

　　我们需要怎样的养老政策？

　　三四百元的“补助工资”能否吸引住家属？如果某些亲属有奖励也不愿意照顾在病床上的老人，这部分老人怎么办？空巢老人生病，谁来上门服务？小编以为，只有让“家属照料型”模式、老年活动中心、大型养老机构、日间照料中心等多种形式全面覆盖，为市民提供从机构养老到居家养老的多种选择服务模式的机会，我们的养老方式才更灵活，更具有可行性，更有生命力。而原计划聘请子女照顾老人的工资直接拨付给这些困难家庭，专款专用，让这些家庭去购买更专业、更完善的服务，居家养老产业发展了，服务升级了，还能减轻子女的负担，一举多得，岂不更好。

　　文/钟紫燕 黄雪莹 张孟月

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