维和基本常识解读

　　联合国维和部队成立于1956年苏伊士危机之际，主要作用是阻止局部冲突扩大化，或防止冲突再起，并帮助在战争中受害的平民百姓，为最终政治解决冲突创造条件后就应离开发生冲突的地区。

　　一说起维和部队，往往最直观的印象就是“蓝盔”和“蓝色贝雷帽”。这其实意味着两种维和行动模式：成建制的维和部队和单个的维和人员。多数情况下，二者是共同行动，使命相同，只是行动模式和具体任务有所区分。特殊情况中，只有“蓝色贝雷帽”而没有“蓝盔”。

　　“蓝盔”和“蓝色贝雷帽”之下不单单是维和军人，还有维和警察。执行一般警务维和任务的是维和民警（缩写为UNPOL，也称“单警”），而成建制的警察部队通常称为“维和防暴队”（缩写为FPU）。

　　其实，维和部队不是一支去消灭敌人的部队，而是维护和平的，其使命是追求硝烟不再的胜利。不过在联合国建立之初，维和部队就是冷战战线中一条“前沿战壕”。在恐怖的核平衡之下，冷战总算没有转化为“热战”。“对抗-妥协”始终是冷战期间世界范围内国际关系格局变化的基调。因此，作为和平解决争端和武力解决争端的折衷产物，“维和行动”实际上成为了联合国军事行动的最基本模式。

　　当然，武装冲突的复杂性决定了维和行动必然面对一定风险。因而，维和行动的主体必须是训练有素、组织严密的武装部队，也必须配备一定的自卫武器和装备。维和警察作为任务区内重建和恢复法律的职能履行者（或协助者），同样需要一定的自卫武器和装备。

　　不过，联合国维和行动也偶尔在大国的影响下偏离了初始宗旨深度卷入冲突，在当地支持一派打击另一派。而这样做的下场都遭到了现实的惩罚：从第一次的刚果金维和行动中打击卢蒙巴派到1992年索马里行动中，均成为众矢之的。

　　在回顾和反思中，联合国又做了一定的调整。除了将“袭击联合国维和人员是一种战争罪”明确下来之外，还进一步提出了“强制和平”和“强化和平”等概念。对于“强制和平”，很多时候被作为人道主义干涉的具体行为。迄今最典型的事例是刚果（金）维和任务区中设立了“快速干预旅”（FIB），专事打击拒不接受和平协定的“M23”武装组织。

　　冷战后，尤其是著名的《普拉希米报告》（2000年）出台后，“维和行动”悄然发生变化。

　　维和部队的装备和编制如何？

　　在装备上，从前述背景探究中可以得知，维和部队在本质上是一个自卫性质的部队。他们所配置武器装备的目的在于“自卫需要、警卫和保护其他联合国人员及财产安全，另外包括其他人道主义目的诸如保护平民和难民等”。正是这个“自卫”的限定条件决定了所有的武器不能具备进攻性。

　　例如，在科特迪瓦行动和快速干预旅的行动中，联合国部队除了配备了“Mi24”型武装直升机之外，并没有编成压制炮兵和具有突击力量的坦克部队。

　　除此以外，维和人员中具有相当武力色彩的并非是一般的维和军人，反而是维和警察，尤其是担负重任的维和防暴队。维和防暴队作为重要的警卫和支援力量，时常需要武装巡逻，护送军事观察员等要员，警戒重要联合国设施，平息当地骚乱以恢复秩序，乃至增援维和民警压制武装抵抗的各色罪犯等等。

　　在编制上，联合国部队的组织模式下，“蓝盔”部队基本单位通常为以国别区分的营，可以小至排级分遣队。例如：巴基斯坦快反营，孟加拉工兵连，尼日利亚排等等。维和防暴队FPU的编制也根据任务区不同在120人－180人区间内变动，基本不会出现超过500人的大编制部队。

　　联合国维和行动一个重要原则就是“广泛参与，国际化”，因此不可能出现一个国家的部队兵种门类齐全地包下来某一个任务区，甚至某一个任务区的局部都不可能。

　　另外，“蓝色贝雷帽”下的参谋军官基本在联合国的地区司令部或者各次级战区司令部内工作，军事观察员和维和民警采取类似派出所模式的分驻哨所制度履行各自职务。

　　维和行动需要什么样的人员？

　　维和部队所在的环境通常条件恶劣，除了战乱中的直接风险之外，更多的危险来自战乱的间接破坏。

　　例如，各任务区所在地交通设施无一例外的残破不堪，许多路况只能用“惊心动魄”来形容，部队不仅需要强悍的越野车辆，更需要熟练的驾驶员和经验丰富、动手能力强的维修工。多数营地必须依靠自己发电来保障生活和通讯需要，营房水电都必须有熟练的维护维修人员。由于任务区国家久经战乱，基本不存在社会卫生服务，驻地经常是各种传染病的重度感染疫区，而联合国的医疗卫生设施又相当分散，因此，必须自身配备较强的医疗救护能力。

　　对于完成维和任务来说，一支分队里，没有众望所归的特种兵绝无问题，只要分队军事素质达到我军训练的一般要求即可。毕竟，维和任务面对的各种武装势力通常属于游击队类型或者强化游击队类型，而不是一个有现代工业化国家支持的完整军事体系。

　　但是，如果没有了后勤人员支持，这支分队的生存力就无法超过一周。

　　想想看，发电机如果停转，世界将在三分钟内回到法拉第之前的时代；子弹可以通过掩体和装甲车，甚至头盔防弹衣来对付，但带着可能致命的黄热病病原、恶性疟疾病原的蚊子却是防不胜防……在严酷的自然面前，生存的问题是个全维度的挑战，远非仅来自武装分子。

　　因此，维和任务多数是有风险而没有高难度的。维和部队需要的是一支小而全、有很强自持能力的分队。对于单个维和人员来说，更需要的是专业技能、语言沟通能力和良好的性格。

　　我国的维和力量什么样？

　　25年前，解放军首次派出军事观察员；10年后，公安部派出维和民警。目前，我国是联合国安理会五大常任理事国中出兵（出警）最多的国家。据相关统计，我国已经派出了2000多人次维和民警、1000多人次的维和防暴队。

　　在这期间，我国派出的维和部队和人员越来越多样化、多层次化，已经基本覆盖了联合国维和行动的各个层次和模式，并且建立起一支经验丰富、综合素质领先的维和人员队伍。中国派出的部队中，主要为工程兵部队、运输部队和医疗部队，都以直接实现人道主义目的为主。

　　解放军部队参与维和起步较早，并且有相对便利的依托条件。因此，从部队组建和管理的模式，到人员选拔培养考核，都有相对成型的机制。学习交流方面甚至实现了多国军事观察员整合培训，在对一些关键重要岗位进行临时配属人员的方式下，一些部队中，部分军官和资深士官甚至已经有过数次维和经历。

　　而公安部组织派遣的维和民警和维和防暴队的工作，虽晚于解放军，但经过15年的建设也是别具特色，亮点颇多。

　　一方面，维和民警参与维和行动的层次多样且全面，不但有在任务区一线直接履行执法任务，还有担任警务顾问和观察员的非执法任务，包括任务区高层管理岗位，甚至在纽约总部的政策性部门中也有我维和民警的身影，其中还有民警成为联合国各种考试的考官。

　　另一方面，理论研究深入并且直接指导实践。2014年6月联合国维和行动部在公安部的支持下共同主办了联合国维和警察“战略指南框架”行动主题研讨会。对于未来维和警察的“行动能力”进行了深入的探讨和研究。

　　另外，维和警察不仅履行了联合国的维和任务，同时还在维护我国公民在相关任务区国家中的安全和利益上探索了一条新路。

　　(作者毕业于解放军国际关系学院，在解放军部队和公安系统均从事过维和工作的实务及部分理论研究)

　　千里岩