绿色：未来五年中国主色调

　　在全世界为之瞩目的“十三五”规划建议中，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是核心思想。其中绿色一项，代表了未来五年的中国发展主色调。

　　绿色发展在五中全会公报中特别用了仅次于创新的大篇幅阐述，提及资源节约、环境友好、人与自然和谐共生、低碳与清洁能源，以及环境治理--绿色发展首次写入国民经济发展规划，被称为“空前篇幅”。在“十三五”规划建议中，则强调坚持绿色发展，着力改善生态环境，坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　可预见，接下来的五年，中国的发展模式将发生全局性的变革。

　　此次指导性文件指出的绿色发展层次丰富，自上而下，全方位开启生态环境治理之路。中信证券分析师王海旭认为，“十三五”规划建议“标志着环境治理效果质量型导向的时代将开启”。

　　首先是从制度设计上，提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。国泰君安任泽平认为，在GDP中绿色指标权重增加是规划一大亮点。

　　多年来，地方政府的业绩考核以GDP为导向，环保问题并未真正体现其重要性。此后可预期的是绿色指标进入考核评价奖惩机制，新的考核方式将引导政府实际作为，指引绿色经济的发展方向。此次制度安排是促进绿色发展非常关键的举措。

　　其次是立法方面的变革，“十三五”期间将完成环保税立法，扩大资源税改革，建立多种“绿色金融”投融资渠道，并出台支持政策鼓励环保技术和产品的发展。规划建议中提到，将实行最严格的水资源管理制度，强化约束性指标管理，以推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程，开展大规模国土绿化行动。

　　由此带来生态环保产业的发展规划，成为未来五年最重要的一条产业链。新能源技术和应用、新能源汽车、第三方环境治理服务、新型建材、排污权交易市场等领域都将持续享受政策支持。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华在分析规划建议时提出，“十三五”规划建议中提出的绿色发展理念，是对经济发展和环境保护的有效平衡。“环境保护”这一概念正从末端治理扩大为清洁生产和过程控制，并将扩大到产业升级和绿色化转型。绿色发展内涵包括建立整个绿色低碳循环发展的产业体系和能源体系。

　　此次规划建议还明确了建立健全用能权、用水权、排污权和碳排放权四大初始分配制度。专家分析，这有助于生态产权市场交易制度的完善和最终确立。当环保投入与经济效益真正挂钩时，具备技术、资金、模式、经验等综合优势的企业将在发展中脱颖而出。

　　“发展的目的究竟是什么？最终还是为了生活品质的提高。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华说。我们有理由期待，以效果为导向的环保产业的发展，终将建设一个绿色中国，从而最终惠及我们每个人的生活质量。

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