聚焦“十三五”：用法治推动发展

　　运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》）提出，运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。《建议》提出，今后五年，要努力实现：人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

　　形成完备的法律规范体系

　　中央建议在“十三五”期间：“加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。”

　　解读：要坚持依法立法，严格依照立法法规定的立法原则和立法权限制定法律法规及规章，从体制机制和工作程序上防止部门利益和地方保护主义法律化。对立法工作而言，要主动适应改革发展需要，对各方面、各地方提出的改革创新需求，要从立法上积极研究可行路径和解决办法。在立法工作中，要做到立法主动适应改革和经济社会发展需要，还要做到坚持立改废释并举，健全备案审查制度，保证法律体系的现实有效性、内部统一性。立法工作是一项政治性、实践性、专业性都很强的工作，高素质的立法队伍是党领导人民制定宪法和法律、实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。

　　基本建成法治政府

　　《建议》提出：“加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。”

　　解读：依法行政是依法治国的关键，法治政府建设是法治国家建设的重点。党的十八大明确提出到2020年要“基本建成法治政府”。这是我国法治建设的硬任务，是全面依法治国的硬指标。未来五年，是基本建成法治政府的关键时期。应当根据法治国家、法治政府、法治社会一体建设的战略部署，克服“司法体制改革过快，法治政府建设滞后”的状况，尽快制定《全面推进依法行政加快建成法治政府的五年纲要（2016-2020年）》，把十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的法治政府建设任务真正落到实处，保障“十三五”规划顺利实施。

　　深化司法体制改革

　　《建议》提出：“深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。”

　　解读：要深化司法体制改革，不断提升司法公信力，确保实现“十三五”规划对公正司法提出的目标。深化司法体制改革是全面深化改革的重要内容，提升司法公信力是全面建成小康社会的重要目标。要坚定不移推进司法体制改革，不折不扣抓好各项改革任务落实，确保如期完成改革目标。要认真落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法责任制，积极推进司法人员分类管理、审判权、检察权运行机制等改革，努力破解制约司法能力、影响司法公正的体制机制障碍，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

　　形成良好法治氛围和法治习惯

　　《建议》提出：“弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。”

　　解读：广大人民群众是改革的主体，也是依法治国的主体。改革实施不仅要求国家机关和公职人员依法办事，更需要每个社会组织和个人自觉维护、捍卫和践行社会主义法治。在全面推进依法治国中，国家治理所依据的法，并非来自人民之外的某个机构、组织的命令、强制，而是源自人民自己的意志。增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　文|《小康·财智》记者 吴洁

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