深圳“禁摩限电”遭遇尴尬

　　限摩，深圳不是第一个，也不是今年才开始禁摩限电。深圳市禁摩限电联席会议早已成为一种常态，深圳警方曾从“禁、限、疏”不同层面提出三种摩托车和电动自行车管理方案。

　　只是，深圳刚刚实施一个月的这次“禁摩限电”声势浩大，也被外界称为“史上最严”。有媒体报道称，在3月22日至3月23日开展为期48小时的第一次集中整治行动中，首日行动共查扣摩托车、电动自行车3406辆，拘留322人，非法营运人员采集107次。

　　尽管深圳警方多次重申此次“禁摩限电”有法可依，但依靠简单便捷廉价的电动车为代步交通工具的人群，加上快递行业的被“误伤”，一个月以来，深圳警方被推上了舆论的风口浪尖。

　　最严“禁摩限电”

　　地铁口从来就是“摩的”司机的最佳选址。4月15日下班高峰时段，记者在地铁燕南站看到，数十辆两轮三轮的电动自行车横七竖八地挤在地铁出口处，对着从地铁出来的人群大声吆喝着。乘坐过“摩的”的乘客告诉记者，去的地方离地铁口不太远，但走路要十几分钟，他们会考虑乘坐“摩的”。这些乘客看中的是“摩的”价格便宜，随叫随走。但出租车叫车却不方便，有时司机也会拒载。但坐摩的唯一让他们担忧的就是安全问题。

　　深圳市从2003年实施“禁摩”、2012年4月实施“限电”以来，如何有效整治电摩非法上路，一直在积极探索。

　　今年3月，深圳市“禁摩限电”联席会议决定，从3月21日起到6月底，在全市范围开展“禁摩限电”源头治理专项集中整治行动。地铁口、公交站点、口岸、商业繁华等区域聚集非法拉客，一律拘留，违规使用电动三轮车，4月1日起一律拘留。在3月22日至3月23日开展的为期48个小时的第一次集中整治行动中，首日行动共查扣摩托车、电动自行车3406辆，拘留322人，非法营运人员采集107次。

　　深圳交警局限电办负责人陈赟在接受《小康》记者采访时说，此次整治行动中，对无证驾驶摩托车，对违规使用电动(机动)三轮车，一律予以行政拘留。对利用电动自行车、电动三轮车兜客揽客实施非法营运，一律以扰乱公共场所秩序予以行政拘留。对“涉摩涉电”暴力抗法行为，触犯有关法律法规的，一律依法行政拘留或刑事拘留。

　　深圳市道路资源紧缺，非机动车道网络极不完善，90%的道路未设置非机动车道；非机动车缺乏专用路权保障，绝大部分道路的非机动车道与人行道共同设置。至2015年6月底，深圳市机动车保有量高达约330万辆(不含摩托车)，平均每平方公里1658辆、每公里道路586辆。根据目前的拥堵情况，更不适合在道路上开辟非机动车道。

　　涉摩涉电车辆驾驶人交通安全意识淡薄，极易引发交通事故，深圳有关部门认为，到了非限不可的地步。深圳市近六年发生的交通事故中，涉及电动自行车的事故占18.29%；在致人死亡的交通事故中，涉及电动自行车的事故占37.64%，其中死者九成以上为摩托车和电动自行车驾驶人。

　　令深圳警方尴尬的是，几年对摩电的整治下来，电动车的存量不但没有减少，反而增加。据了解，2015年以来仅龙华新区，电动自行车销售门店就增加了268家；2013年至今，全市电动自行车销售、修理门店总量翻了一倍，目前已有1000多家。全市约有400万辆电动自行车，导致管理难度不断加大。

　　被“误伤”的快递行业

　　自深圳实施整治行动不久，网传“50名快递员被拘留、800余辆快递车辆被查扣，引发快递业离职潮”等新闻。对此，4月5日，深圳交警局召开新闻通气会正式澄清，新一轮的“禁摩限电”整治并非针对快递业，也非“随意之笔”。通气会上，交警方面称此传闻“夸大事实”：被拘留的快递员为19人，被扣车辆62辆，人员和车辆均存在相应的违法行为，而离职的快递员主要集中在部分以违规电动三轮车为主要运输工具的中小快递企业，未影响快递行业正常运行。

　　深圳市交警局指挥处勤务科科长丁岩冰接受采访时说：“查处的快递员并没有使用备案的电单车，而是为了多拉些货物，使用违规电动(机动)三轮车上路行驶。”此外，一些快递员不仅违规使用电动车三轮车运送快递，而且还打着“快递员”的旗号私自运送其他物品，甚至有些当了电单车拉客仔。

　　陈赟表示，3月21日至31日的多次整治行动，共查扣各类涉摩涉电违法车辆17975辆，拘留874人，其中以“无证驾驶”拘留670人，以“拉客聚集扰乱公共场所安全秩序”拘留在地铁口、公交站点、口岸、商业区等聚集拉客人员196人，在执法过程中拘留暴力抗法8人，其中涉及快递人员非常少，舆论有失偏颇。

　　丁岩冰就此做出回应称：“深圳一直都支持快递行业，在‘限电’措施推出之初，就充分考虑了快递等关乎民生行业的实际，给予出路，准予其备案后在限行道路行驶。”丁岩冰介绍，2012年，深圳就确定了对于本市范围内从事公共设施抢修、邮政(含报刊投递)、快递等行业，以及运送桶装饮用水、瓶装燃气等单位所使用的电动自行车，采取总量控制原则，统一载物托架和车身颜色后，纳入规范管理，允许上路行驶。

　　力推新能源汽车替代电动车

　　“今后特殊行业备案车辆都贴上防伪二维码，交警在执勤时只要一扫描，就知道被查车辆是否是备案电动三轮车，这样就避免误伤了。”陈赟说，此项措施准备工作已就绪，即将实行。除此之外，还考虑与鉴定机构联合执法，现场出具不达标鉴定文书，避免执法争议。

　　深圳市特殊行业备案车辆达到3.8万辆，其中快递行业近1.3万辆，占所有行业总数的34%，全市28家特殊行业中，物流快递业是配额最多的一个行业。事实上，深圳的快递企业没有资格直接申请特许行业电动车，只能通过协会或有关部门去向深圳交管局申请名额非常有限的特殊行业电动车牌照，即便通过申请，数量也非常有限，有效期也仅有一年。

　　深圳平均每天路上寄递的快件有600万件，一线快递员超过5.5万名。深圳市律协副会长、万商天勤律师事务所韩俊律师认为，市民的需求、快递行业的发展和电动车违法乱象的整治，不应当站在对立的层面。

　　2014年，国家曾出台《快递专用电动三轮车技术要求》，对电动三轮车的尺寸、装载质量、最高车速等指标都有明确规定，但这个标准是推荐性的，不具有强制性。2015年年底，国家标准委决定对拟立项国家标准项目《快递专用电动三轮车技术要求》公开征求意见，一旦立项，快递专用三轮车国家标准将进入制定阶段。

　　4月1日，针对此次深圳“禁摩限电”执法行动，深圳市交管局组织邮政、快递等相关主管部门、行业协会和6大快递企业召开座谈会，深圳市邮政管理局蓝志化处长表示，将积极推动物流企业选用新能源货车和客车，随着快递爆发式增长，还有很大的配送车辆需求，但到底是什么车型，还没有定论。

　　深圳在此次执法行动中，提出多项应急措施，如增加5000辆备案电动自行车的配额，后续根据实际情况，可进一步协调增加，但在快递企业来看，此举杯水车薪。媒体座谈会上，虽提出多项措施，但从目前社会各界反应看来，公众仍存疑虑。有学者也呼吁，电动车不应该一棒子打死。

　　“深圳市邮政局、物流协会、快递行业协会负责人等已经开始共同探讨如何解决禁摩限电之后的物流用车问题。”陈赟表示，除了适当增加特殊行业用车指标之外，深圳交警局将会有序引导新能源汽车逐步代替电动三轮车，倒逼物流、快递企业转型升级。

　　文|《小康》记者 刘建华 深圳报道