望都如何实现“无中生有”

　　——专访河北省望都县县委书记朱子强

　　望都县位于河北省保定市西南部，历史悠久，有着“尧母故里”、“辣椒之乡”、“孙氏太极发源地”三大文化名片。而且它的区位优势非常明显，处在北京、天津、石家庄金三角的核心区，107国道、京广铁路、京港澳高速、京石高铁纵贯全县，与京昆高速、保阜高速均有连接线，距首都国际机场200公里，距石家庄机场70公里，距天津港185公里，距黄骅港120公里。

　　然而从目前的情况来看，无论是区位还是文化资源在望都都还没有形成合力，为望都的经济发展贡献出应有的力量。如何破局？对此，望都县委书记朱子强接受了《小康》记者的专访。

　　《小康》：望都拥有丰厚的文化资源、明显的区位优势，但望都如今发展并不够好，县委、县政府是如何规划的？

　　朱子强：解决问题必须在全局当中去找定位，望都是一个局部，在全局当中是什么位置、什么定位、什么特色，这是一种和谐关系。

　　虽然望都的区位优势明显、交通便利，但发展并不太好，人均GDP、人均财力、人均收入都处在河北省下游，是一个发展落后县，也是一个传统农业县。所以我们提出的“十三五”发展目标就是“摘帽、上道、快跑”。“摘帽”就是摘掉贫困县的帽子、摘掉落后县的帽子、配合保定市摘掉污染的黑帽子；“上道”就是驶上发展的快车道，改变经济增长乏力、后劲不足的现状；“快跑”，就是通过努力，聚集发展要素、完善发展条件，找到发展的“高速入口”，实现快跑。我到望都任职四年，就是解决这些问题。从目前看，望都正在一步一步实现既定目标，县域经济发展渐入佳境。

　　《小康》：望都是国家级贫困县，对于“十三五”规划中的“精准扶贫”，望都将如何做到精准？

　　朱子强：望都的扶贫工作主要体现了“四个精准”：

　　一是精准识别贫困人口。开着豪车享受低保成为一种社会怪现象，精准识别就是要把这些人区分出去，把真正需要帮扶的人找准，针对他们研究帮扶办法，帮助他们改善生活、实现脱贫。目前，望都的贫困人口是7262人，其中低保户5904人、五保户396人、一般贫困户962人，低保户和五保户这些弱势群体占比近九成，是最主要的扶贫对象。

　　二是精准实施产业帮扶。近年来，我们按照“龙头企业+基地(合作社)+贫困户”的模式，先后培育了果品罐头、面粉、奶业、莲藕、葡萄、食用菌、花卉苗木、棚菜八条“龙型产业”，推动结构调整，帮助群众增收。特别是通过产业帮扶实现脱贫的群众，有固定收入，脱贫的稳定性很强。比如在产业帮扶上，我们提出了“一乡一特色一高校，一村一品一专家”的特色乡村建设大思路，其中“一乡一特色一高校”是战略目标，“一村一品一专家”是战术目标，正是缘于农村有广袤的土地、大量的人口，但是缺少特色、缺少人才、缺少技术，而这些增加的都是实用技术。我们通过对接高校，特别是对接农学院，依靠科技人才的引领支撑，实现结构调整、农民增收，是很接地气的做法，稳定脱贫成效比较明显。

　　三是精准使用扶贫资金。在扶贫资金的投放上体现精准，比如现在有一家能带动群众脱贫的养殖龙头企业，我们就对着这家企业实施帮扶。把扶贫资金划给企业，作为贫困户的股金，企业、贫困户签订入股合同，定期分红。这种做法既保障了扶贫资金安全，又拉动了企业发展，同时还把贫困户的生活消费转变为生产投入，解决了年年都有稳定收入问题。

　　四是精准落实政策保障。种子补贴、农机补贴、粮食补贴、基础设施建设资金、教育资金、医疗救助资金等政策性资金要全部保障到位。特别是河北省提出了一个很接地气的办法，就是低保线和贫困线二线合一，把低保线的标准提高到国定贫困线的标准，实施政策保障兜底。此外，我们还要借助上级政策，争取国开行贷款，通过市场手段实施中心村合并等，今年我们打算抓一两个村。还比如政府搭建融资平台，实施金融扶贫等等。

　　《小康》：人才聚集是县域发展的一大难题，大量人口向大中城市外流。请问望都如何破解人才短缺的问题？

　　朱子强：一个地方落后，既缺资金，又缺技术，但真正缺的是人才。干部是发展的中坚力量。三年来，我们持续不断地对接高校、对接京津，组织干部外出参观培训，江阴一次性给我们培训了40名村党支部书记，三河、鸡泽、香河、江阴给我们培训挂职干部达到了30名。另外，就是要抓人才的培养和引进，包括引进农村的土专家，我们与中国农大、清华、北大、华东理工、河北大学、河北农大、河北医科大学、河北省社科院、上海健康学院建立了联系，包括国家两院的院士跟我们都有交流。

　　综合起来就是本地挖人才、外地引人才、就地培养人才，通过这几条路子，我们建立起了专家库、人才库，为加快发展构筑了智力支撑。

　　《小康》：面对京津冀协同发展的重大机遇，望都是如何定位的？

　　朱子强：我认为实现京津冀协同发展，需要三个层面同时发力：

　　第一个层面，国家要加快实施“十三五”规划，体现同城发展、城乡一体化发展、城市群共同发展。

　　第二个层面，省、市要有宏观定位，做好“批发”与“零售”这篇文章。对接京津，一个很核心的思想就是承接非首都功能转移。从现实看，现在的非首都功能转移是零散的，多是以市县为主去对接，而对接京津必须上下联动，以上为主，说的就是“整体批发”的问题。河北跟北京对接，把转移项目“批发”过来，再根据功能定位“零售”给县、市。对接京津必须坚持先“批发”后“零售”。

　　第三个层面，县一级必须练内功，内功就是先把承接的必备条件准备好，否则只会事倍功半。企业要落地了，却没有园区；有了园区，但基础设施不健全，企业也没办法落地。县城环境脏乱差，食宿不方便，也没办法落地。练内功，涵盖的事情非常多，特别要形成保护外地人、善待外地人的概念。安商、重商、亲商、招商、引商这个理念是必须的。所以从思想观念的改善，到服务设施的提升，到发展环境的优化，以及实现要素的聚集，实质就是共同发展、共享的理念，只有具备这些基础条件，县域经济发展才会起飞，实现高速发展。

　　《小康》：这些举措，从目前来看是否已经初见成效？

　　朱子强：通过几年的积累，2015年我们大获全胜，成功创建了省级园林县城，“小县大县城”格局加速形成，完成了107国道改线、望安路改造，打通了三条城市道路，实现了城区雨污分流、集中供热、燃气供给三个全覆盖，通过实施美丽乡村建设，农村环境面貌显著改善，包括通过融资偿还了不少财政欠账，现在望都广大干部群众信心满满。

　　今年县“两会”，我们提出的口号是“重塑望都尊严、实现华丽转身”，2015年全省170个县综合排位，望都列156位，虽然总体处于下游，但七项主要经济指标进入了全省前100名，其中地方一般公共预算收入增速列第52位，二、三产业增加值占GDP比重提高幅度列第66位，农村居民人均可支配收入增速列第80位，县域经济实力明显增强。

　　今年一季度，市委、市政府给我们下达的财政收入增速指标是16%，高于全市10%的平均水平，目前我们已经实现了首季开门红，而且今年我们要奔着20%的增速去奋斗，同时我们预期2018年财政收入实现当年翻番。自信就来自我们前几年落地的20多家企业正在逐步见效，因为我们遵循了经济发展规律，只有多栽树，才能多成材。目前我们在谈的22个项目，全部是超高端，完全符合新常态下转型发展要求。

　　我的办公室以前挂着一幅字，叫“无中生有”，我们现在真是实现了无中生有。

　　文|《小康》记者 刘源隆 鄂璠 望都报道