适度发展出租车 有序发展网约车

　　网约车蓬勃兴起迫使中国出租车行业改革加速

　　由于离市区较远，杜小姐在广州大学城出行总是难以截到出租车。但是，近年来她已不为此事烦恼。打开手机，点进滴滴打车或优步等软件，就能看到附近有多少辆“专车”。只要下单坐车，5分钟之内就能有司机接单。

　　“想起几年前总是在大学城打不到出租车，真的很不方便。但是现在有专车，随时都能打到车，出行方便很多。而且专车软件还会不时有优惠活动，派优惠券等。有时比坐出租车还划算。”杜小姐说。

　　专车，又称网络约租车，由网络打车软件作为运营平台，司机与乘客通过手机等移动设备完成订单预约及支付，专车接送乘客到指定地点等步骤完成。可见，网约的专车需要通过网络平台进行接收订单，而传统出租车则是巡游出租车，在运营地各处行驶，扬手即停。

　　短短几年间，专车在老百姓的生活中从陌生变为熟悉。然而，也因专车的蓬勃发展，出租车遇到了前所未有的挑战。因此，近年来，关于出租车改革的消息层出不穷。而在2015年底，出租车改革终于提上了日程。

　　那么专车的发展给出租车带来了什么影响？出租车的改革之路将何去何从？

　　专车5年发展迅速

　　根据资料，记者发现专车服务最先于2010年开始。与现在不同的是，当时的专车走的是中高端商务车路线，并没有被大众普遍认可。

　　接下来，是网络打车软件兴起时期。2012年3月，国内第一款打车软件摇摇招车上线。2012年8月到9月，快的打车和滴滴打车先后推出，随后各种打车软件相继出现。

　　但是，当时的打车软件多局限于网召传统出租车，也就是说打车软件一开始是对传统出租车对接“互联网+”的尝试。

　　如果要说专车的真正兴起，不得不提优步(Uber)。2014年2月，国际著名打车软件优步(Uber)正式进入中国。2014年6月到9月，优步、快的、滴滴相继推出了专车服务，改变了过去人们对于专车就是高端人士专用的想法。它们从一开始只在一线城市运行，逐渐在全国各大城市推广。此时，各大打车软件开始进行各种“烧钱”优惠的活动，积累用户。

　　2014年3月到5月，上海、济南、苏州先后下发文件，对司机使用打车软件做出规范。但由于打车软件发展迅猛，2014年5月17日，交通部发布了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》，要求“着力营造统一、开放、公平、有序的发展环境”，“平台运转不得影响手机召车软件正当功能和良性竞争”。

　　2015年2月14日，滴滴、快的正式宣布合并。截至如今，国内专车市场已经呈现出滴滴、优步、易到用车等专车软件，以及车辆全部采用纯自营模式的AA租车和神州专车等。

　　交通部在2015年1月8日表态，首次直接使用“专车”一词，并承认专车的积极意义。2015年3月12日，交通运输部部长杨传堂也表示，为确保安全，私家车不能进入专车进行运营服务。2015年10月8日，上海市交委宣布，向滴滴专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可。

　　出租车受冲击巨大

　　面对突然出现快速发展的专车、快车、顺风车“抢生意”，还在交“份子钱”的出租车司机坦言要面对不可承受之重。

　　何为份子钱？交通运输部运输服务司巡视员徐亚华解释，“份子钱”是一个通俗说法，准确地说它是劳动定额或者是承包费，现在出租汽车行业普遍都是推行承包经营，因为承包经营有利于调动驾驶员的积极性。

　　有专家认为，“份子钱”诞生之初，原本是为了刺激司机的出车积极性：每月向公司缴纳固定的“任务钱”，多余的归司机所有。但另一方面，“份子钱”也将全部的市场风险转嫁给司机承担，而公司则旱涝保收。

　　因此，出租车司机普遍的抱怨是份子钱太高，专车司机不用交份子钱就能营运，不公平。而且，市民更多选择乘坐专车，减少了乘坐出租车，导致出租车司机收入大幅减少。例如，杭州有出租车司机反映，收入从6000元减少到3000多，足足缩减了50%。

　　出租车行业不如以前赚钱，很多司机则开始思考后路，2015年以来，北京、上海等多地出现出租车司机离职潮。不少人选择了放弃做出租车司机，转去做专车司机。

　　除了出租车辞职之外，多地还出现了“出租车司机围堵专车、殴打司机”的极端案例。2015年第一周，沈阳、青岛、南京，先后出现了不同程度的出租车停运事件。2015年5月，专车和出租车的博弈愈演愈烈，仅5月一个月，全国就有16个城市先后出现了不同规模的出租车停运事件。

　　出租车企业与各地交通部门其实也做了一些改变。长安大学经济与管理学院的付鑫，主要研究方向交通运输规划与管理，他告诉《小康》记者，如今很多城市都陆续提出，准备取消出租车经营权的有偿使用，甚至有些城市开始返还“份子钱”，如杭州。

　　由此可见，出租车改革迫在眉睫。

　　国家政策怎么看出租车改革？

　　3月21日，住房城乡建设部官网发布消息，住建部、公安部废止《城市出租汽车管理办法》。《城市出租汽车管理办法》自1998年2月施行。随着交通拥堵加剧及公共交通出行需求发展，这部规章不时引发争议，如关于出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让的内容，层层转包之下，就成为“份子钱”源头之一，深为公众诟病。而关于出租汽车实行扬手招车等服务规定，更与网络约车等新需求脱节。

　　2014年9月26日，交通运输部部务会议通过《出租汽车经营服务管理规定》，9月30日以交通运输部令公布，2015年元旦施行。由此“住建版”《城市出租汽车管理办法》的废止只是时间的问题。

　　另外，2015年10月10日，交通部称，为贯彻落实中央全面深化改革的决策部署，积极稳妥推进出租汽车行业改革，规范网络预约出租汽车发展，促进行业创新发展、转型升级，更好地满足人民群众出行需求，交通部起草了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称“《意见》”)与《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称“《办法》”)。

　　《意见》与《办法》的起草，分别就是针对出租车与专车的改革。

　　乘客认为出租车打车难，甚至有时会遇到拒载、不打表等问题；出租车司机认为“份子钱”高，开车辛苦却赚不到钱。而乘客在专车上面临安全问题时，觉得可能无法得到保证；专车司机则认为专车没有合法身份，怕随时被淘汰……不管是出租车，还是专车，两者都有其自身的问题，必须一起改革。

　　首先，关于出租车改革方面，《意见》称，将逐步实行经营权期限制和无偿使用，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用。徐亚华表示，首先要求各个地方取消有偿使用费，以减轻出租车经营者和驾驶员的负担，以此减少出租车“份子钱”。

　　“在改革意见当中提出来，希望鼓励、支持和引导出租汽车企业或者行业协会，由出租汽车的驾驶员和工会组织通过平等协商的方式合理确定‘份子钱’，并且要根据经营成本的变化实行动态调整，通过多种渠道公开‘份子钱’项目的构成、测算的方法。”徐亚华说。

　　截至2016年4月，深圳、苏州、无锡、常州、徐州、南昌、南京、宁波、金华、杭州、义乌、武汉等10多个城市已相继取消出租车经营权有偿使用费，实行无偿使用。

　　另外，《意见》称，发挥市场在资源配置中的决定性作用，对巡游出租车运价实行政府定价或市场调节价，以更好的发挥价格调节的作用。也就是说，政府不再发布定价，把定价权下放到出租车企业，让市场进行定价。

　　而关于专车的管理方面，《办法》也提到几点比较重要的部分。其中，《办法》指出，申请从事网络预约出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请。网络预约出租汽车经营者在取得相应《道路运输经营许可证》并向企业注册地省、自治区、直辖市通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。

　　必须取得许可证才可进行运营，这是否与对出租车的规定类似？

　　付鑫认为，对于专车的管理，与出租汽车相比，还是有区别的，他说：“《办法》指出，经营者只需要按照规定申请，符合条件即可批准进入市场。由于《办法》没有硬性限制专车数量，而是地方可根据自身需要考虑是否管控，因此与有明确数量管控的出租车来对比还是有区别。这就类似事前审批和事后报备的区别，出租汽车属于事前审批，交通部门必须批准才能进入市场；而专车则是有些类似于报备，只要符合要求，取得一定的资格认证后，就可以进入市场。”

　　出租车应与专车错位发展

　　《意见》与《办法》的起草，提出了“适度发展出租车，有序发展网约车”的要求，同时给了出租车和专车未来共同发展的空间。

　　如《意见》提到，将动态调整运力规模，出租汽车社会出行成本的不经济性、对城市道路或停车等资源的过多占用等原因，决定了必须优先发展公共交通，适度发展出租汽车。也就是说，不管是出租车，还是专车都只是公共交通的补充。

　　但这个改革的过程中，专车需要付出一些“代价”。

　　《办法》规定，网络预约出租汽车经营者不得有为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营，扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。

　　4月11日，广州市交委和市交警第四次对各大专车平台进行约谈。参会专车公司透露，约谈会上广州市交委口头要求各专车公司停止乘客补贴，取消价格优惠。次日，广州各大媒体报道，包括滴滴、易道等专车公司已暂停了乘客优惠，优步则仍保留了部分拼车优惠。据悉，忽然取消补贴可能引发大量乘客投诉。广州市交委则表示，当时是建议尽快停止加剧不公平竞争的市场营销活动，但并未透露优惠取消的具体日期。

　　对此，不同的专家也有不同的看法。有专家认为不能一刀切，如果没有低于运营成本，适当让利给消费者无可厚非，能鼓励消费者使用。

　　而付鑫认为，专车长期的烧钱补贴不应该成为常态，这一定程度上危害了市场正常秩序。“如今打专车，大部分乘客账户里都是有优惠券的，我们称为补贴用户端。而专车软件其实也在同时补贴司机。前期这些补贴都是在占有市场，增加用户的黏性。有报道指出，2014年上半年，滴滴和快滴一共烧掉了24个亿。但这种天价的补贴其实是不可持续的。社会上相当一部分人认为，专车提供的服务比出租车好，而且价格低廉，但这其实是通过‘强力’的补贴来实现的。这本身对于市场来讲，不是一个正常或稳定的现象。如今，《办法》规定，专车不能以低于成本的价格提供运营服务，其实是回归市场的一种体现。”

　　付鑫说，《意见》与《办法》未来的实行将给予出租车和专车不同的定位，让两者错位发展。其中，《办法》指出，各地应当优先发展城市公共交通，适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网络预约出租汽车。

　　他举了一个例子，伦敦、巴黎的约租车数量，即专车的数量，是出租车的好几倍。但是这些车只提供约租服务，它们不能在街上巡游载客。而出租车则可以在街上巡游，寻找客人。所以，它们之间在一定程度上就有了各自的差异化市场。

　　“从两者比较，出租车提供的将是基本的出租服务，专车提供的将是服务质量更高的服务。两者服务的人群层面不一样，恶性竞争的情况将会有所缓解。”付鑫说。

　　《小康》记者 麦婉华

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