基本案情
某县一行政机关单位工作人员黄某的配偶在外地工作，从2013年5月至2015年12月，黄同一陈姓女子交往并同居。同居期间，两人有时在黄某家住，有时在陈某家住，由陈某照顾黄某的生活，黄某不定时、不定额拿钱给陈某作为两人的日常生活费用。2015年12月，黄、陈关系破裂。2016年1月，陈某向县纪委举报黄某个人生活作风问题，遭到黄某威胁、恐吓。
分歧意见
在对黄某的违纪行为定性时，产生了分歧。第一种意见认为，黄某在有配偶的情况下与陈某交往同居，陈某照顾黄某生活，黄某拿钱给陈某作为两人日常生活费用，黄某的行为属于包养情妇。第二种意见认为，黄某在有配偶的情况下与陈某交往同居，其行为属于通奸。
在适用党纪处分条例时，也产生了分歧。一种意见认为，黄某与陈某交往并同居至关系破裂，以及陈某举报黄某遭威胁、恐吓，是一个连续的违纪行为，违纪行为从2013年5月延续到了2016年1月，因此适用2016年版《中国共产党纪律处分条例》。第二种意见认为，黄某与陈某自交往并同居至关系破裂，是一个独立的违纪行为，已在2015年12月完成，适用2003年版《中国共产党纪律处分条例》。2016年1月黄某威胁、恐吓陈某，这又是一个独立的违纪行为，这个违纪行为发生在新《条例》实施之后，因此适用《条例》。
评析意见
包养情妇是指男性党员有配偶，且在一定时期内为异性提供足够维持当地生活水平的费用，而后一条件是与对方保持不正当两性关系的必要条件。黄某给陈某的只是两人的日常生活费用，他并没有向陈某提供钱财、住所等生活来源，且陈某有合法收入，黄某的违纪行为更符合通奸，即在有配偶的情况下与他人自愿发生不正当性关系。黄某所在县纪委认定黄某与陈某从2013年5月至2015年12月的同居行为属于通奸，对黄某通奸行为的处理适用2003年版《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条第一款“与他人通奸，造成不良影响的……”
2016年1月黄某在陈某举报其生活作风问题时威胁、恐吓陈某，与之前的通奸行为不具有连续性，不应是一个连续的违纪行为，而是一个单独的违纪行为。应认定黄某威胁、恐吓陈某构成对抗组织审查行为，对其的处理适用2016年版《中国共产党纪律处分条例》第五十七条第二项“阻止他人揭发检举、提供证据材料的……”
为此，该县纪委给予黄某留党察看一年处分，县监察局给予黄某行政撤职处分。
文_王敏
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