美国国家公园百年兴盛启示录

　　成立于1916年8月25日的美国国家公园管理局，如今管辖着遍布全美国的412处景点，在积极建立自然保护区和国家公园已成为全球趋势的今天，我们可以向美国学些什么？

　　湖光山色，蓝天白云，泉溪争流，棕熊麋鹿，峡谷热泉，瀑布盆地……看着食草动物排成一队慢吞吞地行走在清丽的河湖边，神奇热泉蒸腾出的雾气徘徊在树林之间，缤纷的色彩错落分布在广袤的大地之上，“90后”女孩封潇潇被深深地震撼了。

　　这一天是2016年8月25日，对于封潇潇来说，这样的经历不同寻常，留学美国的第七个年头，她终于第一次来到了美国著名的国家公园——黄石国家公园(Yellowstone National Park，以下简称黄石公园)。对于这个来自广州的学生来说，到黄石公园就像一个梦，她一直憧憬着可以亲自踏入这片神秘的土地，而踏入这片土地的那一刻，她突然觉得，梦想照进了现实。而这一天，对于美国而言，同样不同寻常，美国联邦政府机构国家公园管理局迎来了它的百岁诞辰，在首都华盛顿哥伦比亚特区，数以千计的市民为此举办了热闹的“生日派对”。

　　百年理念：自然，不该只属于一个时代

　　一百年前，1916年的这一日，美国国家公园管理局(NPS)正式设立。

　　那一年，时任美国总统威尔逊设立了美国国家公园管理局，成为美国自然资源的守护者，其使命正如同年颁布的《美国国家公园管理法》所宣称的那样：“保护自然风光、野生动植物和历史遗迹，为人们提供休闲享受，同时不能破坏这些场所，将之传给后代。”

　　当威尔逊总统设立国家公园管理局时，美国已经有35个国家公园和古迹遗址。从壮丽的荒原到巍峨的山脉，从幽美清冽的冰川湖泊到浩瀚的历史文化遗迹，今天，国家公园及古迹遗址已经遍布美国50个州。

　　对于大多数生活在21世纪的人来说，国家公园的存在似乎是件天经地义的事情。但退回百多年前，这完全是一个全新的概念，是一次彻底的创新。国家公园的诞生是基于这样一个理念：这样的自然，是不该属于某些个人的，甚至不该只属于一个时代。它属于大家，属于当下和未来的永恒。

　　这一段值得被纪念的历史最早可溯至1860年。那时候，美国一群保护自然的先驱者，鉴于优山美地山谷中的红杉巨木任遭砍伐，而积极促请国会保存该地，终于，1864年林肯总统签署了一项公告，将优山美地区域划为第一座美国州立公园。

　　而同样是在那时，当探险家们最初向人们讲述他们在黄石地区看到的那些不可思议的地热现象时，公众曾一度认为那些是编出来的故事。1870年夏末，一支科学考察队走进了这个地区，之后的几次考察中，随队的艺术家们用他们的画笔和相机将黄石的宏大壮丽带回了美国东部，他们的观察和报告终于让人们相信黄石的存在，黄石的神奇也终为人们所承认。1872年，当时的总统格兰特签署法令以联邦的名义保护这一地区。有趣的是，黄石所在的怀俄明地区当时还没有成为独立州，政府无法按照更早的优山美地模式将它交给某个州政府代管，于是，黄石只能由联邦政府直接管理，美国第一座国家公园的桂冠便戴到了黄石头上。

　　无心插柳造就的美国国家公园，把对大自然的保护从地方政府提高到国家和全民的层次，从而阴差阳错地翻开了人类文明史上的新篇章。

　　在美国国家公园建立初期，从联邦政府、自然保护主义者、到来公园旅行的游客和生活在公园周边的百姓，没有人明白国家公园该如何运作。因为热爱自然而希望对自然进行保护，这是人类文明发展过程中一个全新的认知。如何切实地保护自然，则需要全新的文明规则和尚未被我们了解的科学知识。

　　保护自然的艰难探索

　　国家公园的自然保护最初只是纸上谈兵的概念，没有联邦财政的支持，没有具体的法律来规范游客和参观者的行为，加上当时为鼓励西部开发而实行的鼓励私人圈地经营，国家公园的建立并没有真正起到对大自然的保护作用。游客在黄石公园的地热喷泉口涂鸦刻字纪念自己到此一游，优山美地的千年巨树被挖出可以开车穿过的隧道来吸引游客，公园附近的农牧民将自己的牲口赶进国家公园的草甸放养，更糟糕的是，偷猎者把枪口瞄准了公园中那些本该受到保护的野生动物。

　　北美大陆曾有过千万计的野牛，在西部移民的过程中，这些曾遍布美国的庞然大物被屠杀到几近绝种。黄石公园里，苟延残喘着最后几百头生活野牛。当盗猎者的枪口瞄准了野牛时，因为没有相应的法律可循，管理人员对肆无忌惮的盗猎者无计可施。

　　让人颇感讽刺的是，诞生于1872年的黄石公园乃至所有国家公园的保护法规得以通过竟然得益于一个叫埃德加·豪威尔的盗猎者。1894年3月，当黄石公园的管理员当场抓获这个盗猎者时，他正在剥着刚被他枪杀的几头野牛的皮。面对管理人员的斥责，豪威尔满不在乎地回应：“你们能把我怎样？把我的工具和枪全没收了，不过就26美元。”

　　当时著名的自然杂志《森林与河流》的出版人乔治？格内尔被这个事件彻底激怒了，他对国家公园急缺保护的现状痛心疾首。他动用了所有的资源，用媒体的力量让百姓们知道了国家公园面临的危机并写了无数请愿书寄进了白宫和国会。两个月后，美国总统克里夫兰签署了《黄石国家公园动物保护法案》，国家公园的环境保护终于有了法律保障。

　　毫无疑问，美国是世界公认的最早以国家力量介入文化与自然遗产保护和最早建立国家公园管理体系的国家，也是文化与自然遗产保护较为成功的国家。根据美国1970年颁布实施的《国家公园事业许可经营租约决议法案》：“国家公园体系是不管现在还是未来，由内政部长通过国家公园管理局管理的以建设公园、文物古迹、历史地、观光大道、游憩区等为目的的所有陆地和水域。”美国国家公园体系是目前全球规模最大、制度最先建立、最完善的。现在，美国国家公园管理局管理着18个类型，62个国家公园，391个国家公园体系成员，12000个历史遗址和其他建筑，8500座纪念地和纪念馆。

　　“我们非常感谢当年美国那些已经意识到生态价值并致力于保护自然景观和生态多样性的人们，他们的本意可能只是保护‘黄石’这个地方以及之后的其他地方，并希望能给人类带来利益，然而他们绝对想不到当初的举措会给这个世界带来如此大的好处。”美国国家公园管理局副局长唐纳德？墨菲说道。

　　黄石国家公园、大烟山国家公园，以及兰格尔圣伊莱亚斯国家公园和保护区，这些都是美国世界遗产遗址，都包含了丰富的湖泊资源。

　　“由于这些资源能够使人类得到延续和兴旺，我们必须要确保，就像我们祖先那样，让这些资源能够持续下去。我们这么做不仅仅是为了自己，也是为了我们的子孙后代。在使用和享受这些资源的同时，我们也可以保护它们。”唐纳德？墨菲举例说，“在美国，我们总是非常警惕地监控本土物种，将那些破坏脆弱的湖泊生态系统平衡的一切有害入侵物种统统清除。比如说，我们正在大力遏制和清除一种在黄石湖中快速繁殖的非本土物种——湖红点鳟。这种湖鳟对本土黄石杀手鳟有很大的负面影响。黄石杀手鳟是许多本土鸟类和哺乳动物，如秃头鹰和大灰熊的主要食物来源。此外，这个公园正在策划一项新的工程，它希望借恢复西坡杀手鳟的产卵地来恢复本土渔业。我们相信，通过我们的努力，可以阻止这些鱼类走向濒临灭绝的境地。”

　　“美国最可贵的经验是其管理理念”

　　作为自然保护区的始祖，美国国家公园保护生态平衡的效果是显而易见的，2016年夏天，《自然？通讯》期刊发表的一份报告说，诸如美国国家公园的自然保护区确实能够对区域中的大量物种起到一定保护作用。联合国和英国研究人员利用一个全球生物多样性数据库，分析了此前收集自不同地区的大量样本，包括在359个自然保护区内1939处地点收集的样本以及这些保护区外围4592处地点收集的样本。他们对比后发现，与外围收集的样本相比，在保护区内收集的样本中包含的生物个体和物种数量分别多出15%和11%。

　　为此，积极建立自然保护区和国家公园已经成为全球的趋势，在美国体育学院副教授、全美国家专家团成员董二为看来，国家公园最大作用就是保护，对生态的保护，对自然的保护。他表示，国家公园的功能是教育下一代，让自然资源代代相传。

　　董二为去过很多美国本土的国家公园。令他印象最深的是大沼泽地国家公园。该公园位于佛罗里达州的南部，没有像黄石公园或者大峡谷那样气壮山河的气势，只有沼泽和水草。但是大沼泽地国家公园背后的故事却很精彩。“1904年在佛罗里达州前州长Napoleon Bonaparte Broward的积极努力下，才保护下来。由于人口膨胀，加之受到开发迪士尼主题公园等项目的影响，现在只有大沼泽地国家公园才能体现佛罗里达州大开发前的原貌。”董二为在教学时也会把这些内容传授给美国的学生，这无形当中对美国学生起了很大的教育作用。

　　那么，美国成功的国家公园经验可以给中国带来什么样的启示呢？世界自然基金会中国代表处高级项目经理王蕾认为，第一个启示是：建立国家公园体系有利于对现有的保护地体系进行整合。“国家公园兼具遗产资源的保护、教育、科研、游憩等方面的多种功能，其规范的管理模式代表了一种能够平衡自然文化遗产资源保护与开发利用关系的遗产管理模式。在新保护地管理体系中建立国家公园管理单元，能够充分发挥新体系规范管理的示范作用，有利于吸引其他自然文化遗产管理体系逐步并入新体系，对最终实现我国自然和文化遗产及保护地管理模式的重大革新。”

　　第二个启示是：应根据公益性质建立其管理体系。王蕾表示，美国最可贵的经验是其管理理念——1992年，美国国家公园管理局在其发布的《美国国家公园21世纪议程》中明确表述：“我们国家的历史遗迹、文化特征和自然环境有助于人们形成共同国家意识的能力——这应是国家公园管理局的核心目标。”其资金机制、管理机制、经营机制、监督机制都是为完成这一使命服务的。“这种理念不会因为国情、体制不同而不适用，也不会因为资源的基础条件存在差异而难以借鉴。”王蕾说道。

　　链接

　　英澳加的国家公园“发展经”

　　《小康》记者 于靖园 整理

　　英国：以乡村风格为主

　　英国国家公园以乡村为主，属于半自然景观。国家公园设立的目标有两个：一是保护与优化自然美景、野生生物和文化遗产；二是为公众理解和欣赏特殊品质提供机会。自20世纪20年代末开始讨论国家公园可行性以来，英国在近100年内形成了较为实用且成熟的国家公园管理体系，尤其在处理公园自然性与生产性、公共性与私有性两个矛盾方面有突出表现。英国的国家公园管理采取政府资助、地方投入、公众参与相结合的方针，由政府任命管理官员会同环境学家、生态学家、地理学家等及地方行政长官和公众代表组成的国家公园委员会实施对国家公园的管理。

　　澳大利亚：大量资源纳入保护系统

　　澳大利亚国家公园总体来讲属于保护区范畴，无论是森林资源、动物资源，还是动物栖息地以及湿地系统、荒漠半荒漠生态系统和大面积的海岸地貌系统，都被纳入到了国家公园的保护范畴。由此可见，澳大利亚国家公园的主要作用和功能是自然保护。在澳大利亚，国家公园事业被纳入社会范畴，每年国家投入大量资金建设国家公园，国家公园范围内的一切设施，包括道路、野营地、游步道和游客中心等均由政府投资建设。澳大利亚国家公园的资金主要是由联邦政府专项拨款和各地动植物保护组织的募捐组成，在资金管理上实行收支两条线政策。

　　加拿大：首创专门职能管理体制

　　加拿大在国家公园组织结构管理、自然保护区、自然资源保护、文化资源保护方面都制定了一系列的法律法规，其中《加拿大国家公园法》和《加拿大国家海洋保护区法》都是两部走在国际前沿的法律文献，里面详细规定了生态完整性建设目标、具体的技术性分区方案、制度化的公园管理计划，系统完整，技术含量高，为其他国家提供了可借鉴的经验。在体制管理上，加拿大首创了国家公园的专门职能管理体制，专业性色彩极强的国家公园局，保障了全国范围内游憩用地的统一管理。

　　文|《小康》记者 于靖园

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