借鉴国际经验加快广东服务贸易发展

　　2016年1月，国务院副总理汪洋在北京主持召开国务院服务贸易发展部联席会议第一次全体会议中，强调加快发展服务贸易是促进外贸转型升级的重要支撑，是推进供给侧结构性改革的重要抓手，是大众创业、万众创新的重要载体。世界金融危机爆发以来，国际市场格局进入深度调整；伴随成本比较优势的弱化，广东外贸进出口更面临着加工贸易持续收缩，主要市场出口压力加大、贸易摩擦频发等问题。但各国间服务贸易却呈现出稳定增长态势。根据世界贸易组织最新数据， 2014年美国、德国、欧盟、英国和法国服务贸易出口增长率分别为3%，4%，6%，8%和5%。因此，主动适应和引领外贸发展新常态，推进服务贸易加快发展，有助于加快广东外贸转型升级步伐，抢占服务贸易市场份额，形成开放型经济的新格局。

　　近年来，发达经济体服务贸易显著增长，顺差持续保持全球领先优势。发展体系健全、支持手段有力，是构成发达国家服务贸易国际竞争力的重要因素。深入分析、借鉴美、德等国家服务贸易的发展经验，对于扩大广东服务贸易规模、提升服务出口能力和国际竞争力、补齐对外贸易“短板”，具有重要意义。

　　国际发展经验

　　（一）美国

　　2003年以来，美国在世界服务贸易中居绝对主导地位，服务贸易出口和进口均居世界首位。2014年，美国服务贸易总额为11877.12亿美元，增长13%。其中，服务出口7093.94亿美元，增长3.2%；服务进口4783.18亿美元，增长3.5%，服务顺差2310.74亿美元，增长2.6%。服务贸易结构合理。美国的众多服务贸易行业均居世界领先地位，如保险、计算机和信息、金融、其他商业服务、个人文化和休闲、通讯、建筑、交通运输、旅游和版税和许可证等。

　　美国促进服务贸易发展的主要措施：

　　1、服务先行出口策略。上世纪90年代初，美国开始调整出口政策，实施国家出口战略。不仅历年《国家出口战略》报告的所有战略、策略、政策、具体措施等完全适用于服务贸易出口，而且根据“商业优先次序”等原则，“服务先行策略”成为了《国家出口战略》的最重要内容。

　　2、发达的出口促进体系。为保证国家出口战略的实施，美国构筑了四大出口促进体系。一是咨询、决策与协调体系。由总统出口理事会、联邦贸易促进协调委员会及其“服务出口工作组”、总统贸易政策与谈判顾问委员会以及相关服务行业顾问委员会共同构成。二是横向服务体系。涉及商务部、贸易开发署、海外私人投资公司等十多个部门和机构，它们为服务贸易出口提供各类信息、咨询、可行性研究、培训、举办研讨会、展览等服务。三是纵向服务体系。自1994年以来，美国商务部开始为每个州选派相关官员和专家，陆续在迈阿密、芝加哥、巴尔的摩等主要贸易城市成立出口扶助中心，至今已达108个，覆盖所有主要贸易城市。许多州政府对外贸占经济比重较大的市也设立出口促进机构，甚至在国外设立一些商务促进机构，主要是各驻外使领馆的商务处，一些重点市场设立的“美国商务中心”等。四是民间服务体系。主要是全美服务行业联合会、各地区出口理事会、各服务行业协会或行业出口理事会、出口法律援助网络等。

　　3、强大的资金支持。在出口融资和担保等政策措施的基础上，设立“资本项目限制性援助基金”。美国政府将出口促进经费纳入预算，有重点、有目标地用于出口促进活动，同时，还采取多种措施，帮助美国公司获得有关国际金融机构的资金支持。在出口补贴方面，美国奉行典型的双重标准，一方面，利用有关规定对其他国家出口美国的商品征收反补贴税；另一方面，每年对本国出口商品提供出口补贴高达数百亿美元。

　　4、先进的服务贸易统计决策系统。1985年，美国国会制定《国际投资与服务贸易调查法》，形成了全球领先的统计体系。1995年开始，美国商务部等机构在服务贸易的数据采集和市场分析方面采取了一系列强化措施，逐渐建立起一整套对服务贸易统计最科学、最完善和最有借鉴价值的统计体系与统计方法。目前，美国是世界上唯一能够提供与GATS服务贸易概念相一致、连续的、系统的双向服务贸易统计数据的国家。由商务部出版的基本数据与分析报告，不仅对政策制定、多双边谈判有重要意义，而且对服务业企业进行市场调查和出口经营决策大有裨益。

　　5、充足的科技、人才优势。新技术突飞猛进，不仅为美国服务业创造了贸易机会，提供了方法和手段，极大提高了交通、运输、通信和信息处理能力，而且降低了服务交易的费用，扩大了服务贸易的范围。经过几十年的努力，美国拥有世界上人数最多、最具优势的科技人才队伍。长期高水平的教育投入和人才的引进，使美国制造业和服务贸易快速发展具备了丰裕的人力资本、发达的服务业又反过来促进和扩大对人力资本的投资，形成良性互动。

　　6、扶持重点突出。一是针对传统和新兴市场，扶持方针政策有所倾斜。美国在1994年的《国家出口战略报告》中指出，服务业出口要巩固传统市场，打开新兴市场，“两个市场”兼顾。对传统市场要利用其高新技术产业优势，扩大计算机信息服务、软件程序编制和数据库开发等优势服务业出口；对新兴市场主要通过谈判和具体的贸易促进措施打开市场。二是突出扶持重点行业、产业。如为保持旅游、交通基础设施的硬件和软件领先优势，历届美国政府都重视基础设施的科研投入，形成了世界上最先进的基础设施服务。三是对重大服务出口项目的重点支持。1993年11月，美国贸易促进协调委员会各机构联合建立了“大项目出口对策支持网络”和专门的协调机构“大项目出口对策支持中心”，收集并向企业提供有关外国政府重大工程、重大基础设施和重大采购项目信息与对策建议，全力帮助美国公司争取上述国外工程承包、基础设施建设和其他重大采购招标项目，特别是美国具有优势的基础设施工程和服务产业；统一协调进出口银行、贸易发展署、海外私人投资公司和小企业管理局等与开拓海外市场出口融资相关的机构，应用各种资源对目标项目提供全力支持。此外，还通过向重大海外项目提供“一揽子”融资竞争方案、全力争取“跨国开发银行”项目、主攻环保与能源技术与服务项目等行动，推进重点领域服务贸易发展。

　　7、与企业密切合作，注重务实性、技术性促进措施。大量通过政府与企业联合商务组团，包括利用类似召开美中商贸联委会等双边贸易协商方式开展游说和促进工作，举办各种商务对接、商务会议、展览等促进活动，帮助企业寻找商机。同时，针对服务出口不同于商品出口的特点，举办大量技术性、务实性很强的专业培训活动，帮助分析出口目的地国家的市场和投资做法、消费趋势及习惯，采取针对性的促进措施。

　　（二）德国

　　根据德国联邦经济与能源部数据统计，2005年，德国服务贸易额占国内生产总值的比重为13%，2013年增幅达到峰值15.8%，尽管2014年下降为15.6%，但仍保持1.2%的增长率。另据世界银行统计，从2002年以来，德国服务贸易金额呈稳步增长趋势，贸易额占GDP的比重从2002年的12.28%增至2014年的15.6%。

　　德国服务贸易发展主要措施：

　　1、健全的法律体系。德国政府制定了《电信法》、《建筑法》、《招投标法》、《银行法》、《保险法》、《多媒体法》、《电信服务数据保护法》等行业性法律法规，为服务业发展提供公平、规范的法律环境。根据服务贸易发展需要，对《刑法》法典、《传播危害青少年文字法》、《著作权法》和《报价法》等作了必要的修改和补充。为适应欧盟统计要求，完善服务贸易和服务业统计，2000年12月，颁布了《服务业统计法》。2002年8月，又颁布了《特定服务业景气统计法令》，规定自2003年第一季度起，开始实施特定服务业季度统计调查。这为更好掌握德国服务业的经济实力、结构特征和发展状况，有的放矢地推进服务贸易发展提供了可靠依据。

　　2、科学的服务贸易管理体制。一是联邦政府层面。交通运输方面的主管部门是联邦交通部，金融、保险、证券方面是财政部，教育方面是教育部，医疗卫生和社会服务是卫生部，其余则基本划归经济能源部管理。除上述机构外，同服务贸易相关的政府机构还有联邦经济能源局下设的联邦经济与出口管理局、德国国际合作有限公司等机构负责服贸促进项目实施工作。二是通过行业组织对服务贸易进行管理。德国各行业几乎都有协会组织。与服务业相关的主要协会有：德国工商总会、德国贸易展览协会、德国外贸批发商协会、德国零售业外贸协会等。它们在德国经济生活包括服务贸易领域发挥着不可替代的作用。

　　3、完善的便利化措施。一是财政支持。为提高服务业进而提高服务贸易的竞争力，德国政府每年都加大联邦财政对服务业的投入。财政拨款主要用于新产品研发、市场营销（包括开辟海外市场、举办各种推介活动、建立业务联系等）、提高产品质量的方面。二是加快服务业标准化建设。为推动服务出口，德国政府于2009年在工业标准（DIN）框架内成立服务业标准委员会（NADL），推进企业和终端客户服务标准额制定。同年，成立服务业协调机构（KDL）专业委员会，对德国工业标准框架内服务领域与标准化相关的所有活动进行整合、系统化和协调统一。三是金融、资讯类一般对外贸易促进政策，适用于服务贸易。主要包括：实行优惠税率或者免税、给予出口津贴、发放出口信贷、建立国家担保出口的贷款制度、以及对遭遇风险的出口商给予补偿等。四是宽松的外汇管制。自1958年起，德国实行货币自由兑换制，企业和个人可自由买卖外汇。五是吸引人才。2008年底，通过“工作移民行动项目”新政策，吸引外国精英人才。此外，还通过建立外贸服务机构，提供贸易咨询服务等方式来促进服务贸易的发展。

　　4、扶持重点行业。重点推动展览业发展。德国是世界展览大国，拥有26个大型展会中心。全球平均每年举办3万多场展览会，2/3的顶级行业展览会在德国举办。世界范围内影响较大的210个专业性国际贸易展览会中，150多个在德国举办，每年吸引约18万参展商和1000万观展者。德国的注册展会企业年营业总额超过30亿欧元。世界展览企业营业额前十大公司，有5家在德国。德国展览馆集中，10个展览中心的面积超过10万平方米，11个展览中心的面积超过2万平方米。全球5大展览中心有3个位于德国，即汉诺威、法兰克福和科隆展览中心。2014年德国贸易展览业收入34.5亿欧元，比上年增长7.8%。德国政府注重为展览业发展创造良好的条件，通过展览业协会对展览业进行宏观调控，地方政府大力支持展览场馆以及配套设施建设，各级政府首脑积极配合展会的市场营销和宣传。德国展览会主办机构还积极从事海外展览业务的拓展，近年来，每年在海外举办展会约250场。经济部和经济展览业协会每年制定“海外参展计划”，促进德国企业赴海外参展。经济部每年预算中还有“海外参展项目”补贴，德中小企业参与国际展览活动，可获最高不超过参展费用50%的资助。

　　5、制定保护措施。为保护市场稳定和国内企业的利益，德国政府实施了一些保护措施。通过制定审计、会计、税务咨询等专项法律，设立较高的准入门槛，限制外国投资者的进入，促进本国企业拓展海外市场。

　　对广东的启示

　　（一）要高度重视发展服务贸易，促进先进制造业、现代服务业共同发展。根据省发改委发布的《广东省生产性服务高增长趋势研究》预判，广东生产性服务业在“十三五”期间将有9.5%以上的年均增速，到2020年，生产性服务业增加值将会接近3万亿元，占服务业比重达65%以上，占GDP比重达30%以上。与货物贸易相比，广东服务贸易相对滞后，而且广东货物贸易波动大。生产性服务业的快速增长为广东发展服务贸易创造了有利条件。在参与国家“一带一路”行动中，国际产能合作及沿线国家加快工业化进程对服务贸易的巨大需求，为广东推进服务贸易加速发展创造了巨大机会。以服务业特别是生产性服务业的发展带动服务贸易的提升，以服务贸易的提升促进服务业的发展，是广东调整优化对外贸易结构的重要途径。

　　（二）发挥广东特有优势。设立“自贸区”和“粤港澳”服务贸易自由化，是加快服务贸易发展的主要机遇。广东自贸区可定位为“现代服务业发展集聚区”，加快南沙新区、前海新区、横琴新区、蛇口自贸区、中新知识城等重大合作平台建设，在服务贸易和服务业市场开放上先行先试，充分利用香港联系英联邦国家和澳门与葡语系国家关系密切的优势，携手港澳共同打造一批高端服务贸易集聚区。加快构建与国际高标准对接的投资贸易规则体系，放宽服务领域投资准入，在服务贸易开放上全面破题。深化投资管理体制改革，积极探索在广东自贸试验区对港澳投资者的准入特别管理措施，降低粤港澳服务提供者准入门槛，推进服务行业管理标准和规则衔接，完善粤港澳服务贸易自由化的磋商和争端解决机制。

　　（三）扶持重点行业，推动四类特色服务贸易发展。生产服务、文化创意、中医药服务和家庭服务业，国内外需求大，广东自身的发展基础较好，可以作为现阶段的推进重点。广东在工业生产管理、农业种养技术、渔业养殖技术、职业技能培训等方面优势突出，可借助国际产能合作、产业园区建设和单项合作协议，向“一带一路”沿线国家输出技术服务。文化创意方面，应进一步完善广东省文化产品和服务出口指导目录，建立版权输出奖励制度，扩大新闻出版、广播影视、文化艺术、动漫游戏、创意设计、广告策划、会展宣传、跨境电商等主要领域的文化产品和服务出口。中医药服务方面，应扩大“大南药”国际合作生产，推动中医医疗器械、养生保健品的开发生产及相关产品和技术出口。推进家庭服务业国际化方面，则应探索创新粤港澳劳务合作模式，优化家庭服务业结构，增强服务出口能力，完善家庭服务业跨境、跨地区劳务合作管理办法，加强家庭服务劳务输出企业经营和市场行为监管，促进广东家庭服务业企业有序进入国际劳务市场。

　　（四）引导服务业企业走出去。服务贸易不同于传统贸易强调产品、资本和品牌，更多集中在实物贸易层面，服务贸易的双向性特征明显，因此在走出去的过程中要重视融入问题。一是鼓励企业建设境外保税仓。打造跨境产业链，带动劳务输出和货物、服务、技术出口，加大广东企业海外权益保护力度，支持有条件的企业建设境外研发设计平台。二是政府搭台，促进服务业企业走出去。通过派出企业与政府联合组团，举办商务对接、商务会议、展览等促进活动，帮助企业寻找商机。三是举办技术性、务实性强的专业培训活动。帮助分析出口目的地国家的市场和投资做法、消费趋势及习惯等，帮助中小服务企业提高服务出口技能。四是完善财税扶持政策。发挥广东服务贸易发展专项资金作用，结合全面实施”营改增“改革，探索跨境应税服务免征增值税等税收优惠政策，引导更多社会资金加大支持服务贸易的发展。

　　（五）注重人才流动，强化服务贸易人才支持。一是加大培养服务贸易人才。加快实行政府部门、科研院所、高校、企业联合培养人才的机制，鼓励各类市场主体加大人才培训力度。二是加大对外开放度，打破开业权、人员移动、技术性等服务贸易壁垒，破除与主要贸易成员国或地区自然人流动壁垒，推动学位、培训、执业资格认证等国家间互认，为专业人才和专业服务双向流动提供便利。

　　广东省政府发展研究中心课题组

　　执笔人/谢欢