东莞小微工业企业用工状况调查研究

　　随着改革进入深水区，人口红利的消失，小微工业企业依靠低廉用工成本获取竞争优势已然行不通。文章以东莞为例对小微工业企业用工状况，特别是用工成本进行调查研究，分析产生用工成本问题的因素与影响机理，寻求解决对策，帮助小微工业企业解决用工困境。

　　按照国家统计局2011年文件《统计上大中小微型企业划分办法》规定，将工业企业中从业人员300人以下，且营业收入2000万元以下的划分为小微企业。小型企业和微型企业在从业人员、营业收入方面又有区分：从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业，其它的为微型企业。

　　截止到2013年末，东莞共有小微工业企业法人单位48844个，占全部企业法人单位49.6%；从业人员1836663人，占全部企业法人单位从业人员37.1%；资产总计4105.3亿元，占全部企业法人单位资产总计13.3%。小微工业企业的规模、质量在逐年壮大、提高，经济实力不断增强，是东莞经济的重要组成部分。东莞市对小微工业企业重视程度不断提高，相继出台《关于培育小微企业上规模的若干措施》、《东莞市促进小微工业企业发展资金实施细则》，旨在促进小微工业企业的发展。

　　小微工业企业作为东莞“世界工厂”的重要组成部分，创造了辉煌的成绩，然而在东莞经济结构转型和转变发展方式的关键时期，小微工业企业的生存发展面临新挑战，依靠廉价劳动力成本获得低端制造业优势的传统发展模式走到了十字路口，不少企业利润降低、经营陷入困境，企业倒闭频频出现与用工荒现象并存，东莞小微工业企业用工状况值得关注。

　　东莞小微工业企业用工状况问卷的主要内容

　　本次调研不仅走访了人社部门、工业区和人才市场，还利用实地走访与问卷调查的形式对10家劳动密集型小微工业企业深入调研，用实地调研的形式取得东莞小微工业企业用工状况的基本情况，便于分析小微工业企业用工面临的困境。

　　本次调查问卷共设计了20多个问题，除涉及企业规模、所属行业、利润总额、所在区域等信息以外，还涉及到企业开工率、从业人数、缺工类型、用工成本、社保与住房公积金、员工住宿、合同签订、子女教育、社会治安、工作时间、年龄性别、员工培训等信息调查的企业有3家是从业人数20人以下的微型工业企业，另外7家是从业人数20人及以上的小型工业企业。调研的企业涉及到化工、家具、模具等传统劳动密集型企业，这些企业以男性工人居多。

　　用工成本方面，调研的企业均在“企业用工成本是否增加”一项中选择了“大幅增加”这一选项，员工的平均月工资均达到了3501元以上。调研的企业都为工人购买了社保，签订了劳动合同，只有2家企业给员工购买了住房公积金，但都是按照最低标准买的。

　　招工面临困境方面，调研的企业有5家认为是“外来人员大幅减少”，1家企业认为是“工人无相关技术”，2家的企业认为是“工人要求过高”，1家企业认为是“企业待遇无竞争力”，选择“其它原因”的企业仅有1家。

　　在用工状况方面，缺普工的企业有1家，平均缺普工率大约在10%。招聘的普工中80%以上是初中及初中以下学历，还有少部分是中专与技校毕业的，极少高中毕业的普通工人，平均年龄35岁左右。90%以上普工的子女留守在老家，没有在东莞上学。

　　在员工培训方面，10家企业都能提供基本岗前培训，但培训内容较为简单，主要与工作内容相关。在后续教育方面，只有4家企业为员工提供与工作内容相关的在职培训，提供学历教育支持的只有2家企业。

　　在劳动保护方面，调研的企业除了2家从事简单安装工作的加工厂不需要提供劳动保护外，其它8家均需要提供不同程度、不同类别的劳动保护，其中2家能提供较好的劳动保护，另外6家只能提供简单的劳动保护装置。

　　在食宿方面，调研的企业均提供食宿。饮食方面，工作时间提供一日三餐的有7家，一日两餐（中餐+晚餐）的有3家，员工均需支付一定的成本费。住宿一般是6-8人间，配有风扇、床、热水，有些企业还提供夫妻房。3家企业提供的住宿环境较好，房间带空调、厨房等。

　　在加班与休息方面，10家企业都有加班情况，其中，经常性加班的有6家，其它4家根据订单的多少而加班；每天加班1-2个小时的有6家，每天加班3-4个小时的有4家，周末加班的有9家；工作日加班费10家企业基本都是按照政府规定支付，周六加班只有5家企业算加班费，其它4家企业不计算加班费，但有2家企业可以平时安排轮休。只有1家企业周末双休，节假日正常休息，其它9家企业都是周末单休。

　　在精神文明建设方面，10家企业相差较大，最简单的仅仅是每年一次年终聚餐，这类企业有2家，能定期开展文体活动的有8家；能提供心理健康咨询的仅有2家；7家企业有工会组织，较为规范的只有2家。

　　东莞小微工业企业用工面临的困境及原因分析

　　（一）企业劳动者就业技能低

　　东莞小微工业企业对普工的文化程度求普遍不高，初中生和能掌握一门技术的高职类毕业生是他们招聘目标的主力，大专院校的毕业生需求不多。东莞小微工业企业规模小，管理不规范，员工待遇普遍较低，晋升空间不高，因此多数企业难以长期留人。员工流动频繁，除了素质较高或技能熟练的流向规模较大待遇较好的企业或单位就业，就业技能不高的员工多半选择留在原单位，或者是流向规模待遇相当的企业。久而久之，形成了东莞小微工业企业就业周期短、劳动者文化水平、就业技能普遍不高的局面。

　　（二）企业用工结构矛盾突出

　　东莞小微工业企业需要的主要是具有初级或中高级的技工类人才，但是目前劳动力市场上此类人才数量较为短缺，供应较为充足的主要是初次就业的高等院校毕业生与没有经过劳动技能培训的初高中毕业生。前者多数不愿到小微工业企业就业，小微工业企业的需求也相对较少，后者又不太符合企业技能方面的要求。随着“80后”、“90后”等新生代农民工逐步成为技工类劳动供给的主力，他们与“60后”、“70后”农民工相比，相对缺乏吃苦耐劳精神，生活压力相对较小，职业期望与职业能力反差较大，造成了劳动力市场供给与需求的不匹配。因此，东莞小微工业企业的劳动力市场，用工结构性矛盾突出，既面临招工难，又面临就业难的困境。

　　（三）企业用工成本持续攀升

　　由于无法取得东莞小微工业企业职工工资情况，在此以东莞市职工平均工资作为参考。根据东莞市统计年鉴公布数据可以得到东莞市2005年到2014年职工平均工资和增长情况。可以看出，东莞市职工平均工资在2010年以前位于缓慢增长区间，甚至由于国际金融危机的影响2009年工资增长率一度出现近十年的最低值（6.6%），2011年后均位于高位增长区间，工资上涨幅度较快，均高于15%。物价上涨也会导致工资上涨，可获得的数据显示2012-2014年，扣除物价因素后工资实际增长率分别为14.7%、15%和17.2%，而名义增长率分别为18%、17.2%和19.9%。过快上涨的工资加重了企业的负担。

　　（四）企业员工持续外流严重

　　2012-2014年扣除物价因素后工资实际增长率平均也在15%以上，在实际工资得到大幅度提升后，东莞小微工业企业的员工外流现象仍较为突出，原因有如下几个方面：首先，东莞的治安环境还有待持续改善，刑事案件频发影响来莞务工人员的积极性。社会治安连续十一年成为东莞市政府“十件实事”之首，从侧面反映出东莞治安环境面临的巨大压力。其次，内地经济发展提速，广东与内地发达省份的GDP差距缩小，长三角的快速发展吸引了许多原来东莞的务工人员。

　　（五）积分入户入学不容乐观

　　自东莞开展积分制入户以来，数据显示在实行积分入户政策的前四年，包括随迁人员共有2.9万人入户，对于近700万外地打工者来说，2.9万人实现积分入户，只占总外地务工人员的0.357%，比例很低。据市教育局统计，截至2015年，东莞义务教育阶段（小学至初中）随迁子女（即非东莞户籍）学生数量达75万多人，这一数量在全国所有地级市中排名第一。其中有17万多人在公办义务教育学校就读，9.6万名义务教育阶段随迁子女通过积分入读东莞公校，两者之和仅占到东莞义务教育阶段总学生数量的35.5%，比例较低。

　　（六）员工劳动保护程度不高

　　劳动保护不仅涉及到员工自身利益，也与企业利益息息相关。小微工业企业中不少工种有一定的危险性，而且机器设备相对落后，在劳动保护方面保护不够。小微工业企业管理者将劳动保护认为是“企业费用”的思想较为严重，在劳动保护装备购置方面的积极性不高，在员工培训教育中忽视这一内容。部分员工认为劳动保护装置在工作中可有可无，“穿着不方便，碍事”、“小心点就不需要保护”等想法较为普遍，甚至企业提供为数不多、较为简单的劳动保护装置也弃之不用。种种原因造成小微工业企业员工劳动保护程度普遍不高。

　　（七）员工精神文明建设缺失

　　东莞小微工业企业结构设置简单，配备工会专门人员的企业不多，缺乏精神文明建设的人才；其次由于小微工业企业加班较为普遍，业余生活时间本身不是很充足，较频繁的工会活动也难以组织开展。

　　（八）员工职业发展停滞不前

　　受制于小微工业企业规模与员工自身条件，员工在职业发展方面也面临不少困境。小微工业企业规模较小，相关制度与人员配备不是很规范，结构扁平化，任人唯亲的现象较为突出，留给普通员工的晋升空间非常有限。小微工业企业普工人数较多，他们一般缺少良好的教育基础与职业发展规划，打工思想较为严重，很难将工作当事业来做。这些都带来了员工职业发展长期停滞不前的问题。

　　政府层面解决小微工业企业用工问题的对策

　　（一）合理提高最低工资标准

　　制定最低工资标准是为维护务工人员的合法权益，任何用人单位提供的薪酬均不得低于当地最低工资标准。从调查情况来看，基本上东莞小微工业企业用人单位都能较好地执行最低工资标准制度，但很多企业也只是按照最低工资标准制定本单位的工资，无法提供更有吸引力的工资水平，政府根据地区经济发展水平合理提高最低工资标准成为不少务工人员提高工资的重要途径。

　　提高最低工资标准，不仅对企业员工工资产生影响，同时对社保、住房公积金的计提标准也会产生影响。从莞深最低工资标准情况来看，东莞的最低工资标准远低于深圳，而且差距有越拉越大的趋势。且深圳市每年调整一次最低工资标准，比东莞两年调整一次更为及时。

　　提高最低工资标准虽然在短期会增加小微工业企业的成本，但长期来说，有利于促进小微工业企业产业升级，减少对劳动技能较低的普工雇佣数量。虽然调查结果显示东莞小微工业企业员工工资达到3501元以上，但是建立在长期加班的基础上，如果没有加班，小微工业企业员工的工资还是比较低的。

　　（二）保障小微工业企业员工合法权益

　　小微工业企业员工的受教育程度、维权意识普遍较低，在劳动合法权益受到侵害时需要劳动行政部门给与更多的保护。劳动行政部门对于小微工业企业严重违背劳动法的应该按照劳动法对企业进行处罚。劳动行政部门在劳动权益维护方面的管理、监察职能需要进一步强化；劳动投诉、举报的途径要进一步畅通、便捷、高效，健全劳动部门的信访制度等。

　　针对部分小微工业企业存在的违反法律法规的规章制度，劳动行政部门不仅要在日常巡查中加大执法力度，更要对突出、典型案件进行专项执法检查。通过约谈、责令整改、行政处罚等手段的综合运用，让侵害职工合法权益的违法行为无处藏身，恶意欠薪、逃避参加社会保险、不依法足额计算、不按时足额支付加班工资的小微工业企业受到法律的制裁。在小微工业企业员工的劳动权益受到侵害时，各级人力资源社会保障、卫生、安全监管、公安、司法、工会、妇联等单位要各司其职，密切配合，通过加大法律援助，实现职工解决劳动纠纷途径的合法化，职工维权成本的最低化。

　　（三）推进小微工业企业转型升级

　　通过加强政策扶持，鼓励企业加大设备和技术投入，实现劳动密集型企业的由低附加值向高附加值的转变，由劳动密集型向技术密集型企业的转变。东莞政府要进一步加大政策引导力度，帮助企业引进和利用工业机器人在智能装备和先进自动化生产设备等领域，改造升级落后技术，降低企业生产用工需求量，优化生产技术流程，提高生产效率和产品优质率，实现向自动化和智能化的跨越。“机器换人”是东莞市政府为鼓励企业转型升级推出的重大举措，已经取得较好成效，已经出现“无人工厂”。鼓励企业自主研发专用装备替换从事重复性高、危险性大的工种，给与财政专项补贴，先进典型企业要在行业中示范推广，由企业带动产业，实现产业整体升级装备技术和制造水平。

　　（四）放宽积分入户入学条件

　　作为一项具体的政策，积分制可以为外来人口解决许多现实问题，如子女读书、申请公租房等，但是东莞小微工业企业员工积分入户、积分入学的程度不高也是不争的事实。一方面，入户可以带来哪些现实的利益是他们首先要考虑的因素，另一方面，入户门槛较高也限制了他们入户的比例。进一步针对小微工业企业员工降低积分入学、积分入户门槛，简化申请程序，开展申请程序的培训可以提高小微工业企业的入户、入学比例。

　　企业层面解决小微工业企业用工问题的对策

　　（一）企业寻求产业升级改造

　　东莞传统作坊式小微工业企业发展模式在经济发展新常态下受到越来越多的挑战，大到国家层面有“供给侧结构性改革”的发展机遇，小到东莞层面有“机器换人”政策支持，这是东莞小微工业企业转型发展的大机遇。例如，东莞“机器换人”政府专项基金的力度大、门槛低、手续简单，只要企业在项目设备和技术投入上超过100万元，成立时间在1年以上，且没有重大违法纪录的东莞企业，都可以申请“机器换人”专项基金。根据《2015年东莞市“机器换人”专项资金应用项目资助计划——第一批》统计，受资助的企业共有77家，全部为制造类企业，注册资金在100万元及以下的企业有14家，占比为18%。虽然小微企业的划分标准与注册资金无关，但注册资金在一定程度上可以反映出企业的规模大小。这些企业利用政策支持，突破用工瓶颈，在寻求产业升级的道路上已经迈出了一步。

　　（二）持续改善用工条件

　　东莞小微工业企业需要不断改善用工条件，在提高员工物质水平的同时，加大对员工精神需求的投入，利用感情留人。东莞小微工业企业要结合生产特点，切实将保护职工健康做到实处。对于生产环境可能会对职工生命、健康安全造成威胁的，加强职工安全保障措施，在配置通风、降温、防尘、防毒、降噪等设施的基础上，不断完善，加强管理，改善生产环境。对于新建、改扩建的生产车间和生产线，在设计和布局的时候不仅要考虑生产特性，还要符合人性化要求，确保主体工程设计、施工、投入使用时，各项职业卫生和安全设施同步进行。

　　针对重复性、危险性的工种，企业在加强生产技术改造的基础上，深度应用相关技术，提高工作效率，减轻职工的工作强度，还要在科学定岗定额的基础上合理设置生产流程。在减少重复机械操作方面，可以采用多岗位不定期轮换制度，缓解职工生理压力，提高产品质量。

　　东莞小微工业企业要持续改善职工居住条件，结合自身条件和规模，在为职工提供集体宿舍的基础上，根据职工需求提供夫妻房。对于无法安排住宿或职工要求在外居住的，企业可给予这些职工一些适当补助。餐饮要在安全卫生基础上提高服务质量，根据职工口味提供可口饭菜。对于小微工业企业集中的工业区，可打破“一企业一食堂”的传统做法，由工业区组建大食堂解决个别企业的员工餐饮需求。

　　（三）联合用工降低用工成本

　　传统的用工模式即员工与企业之间签订用工合同（一对一）可以稳定员工，方便管理，但是东莞小微工业企业受外界环境的影响较大，一方面，订单增加的时候小微工业企业找不到合适的工人，另一方面订单减少的时候，又会造成工人闲置，但仍然需支付工资，以待日后之需。可以通过企业间联合用工（多对多），一方面可以减少企业工人闲置造成人力资源的浪费，另一方面可以起到增加工人收入的目的。由于联合用工打破了企业与员工一一对应的管理方式，在工资支付、签订用工合同、购买社保、管理效率方面仍存在不少问题有待解决。

　　（四）加强企业精神文明建设

　　加强企业精神文明建设可以从以下几个方面开展：第一，深化职业道德建设，在小微工业企业中树立职业道德先进典型，弘扬职业道德风尚，将爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会落实到工作当中，构建诚信、和谐、创新为理念的新型和谐团队，在企业管理人员和职工的共识和行为中形成职业规范。第二，鼓励东莞小微工业企业关注职工的业余生活，可以根据企业自身情况，为职工配备必要的文体设施，在职工中开展多种形式、有益身心健康的文体活动，让职工的业余生活丰富起来。第三，东莞小微工业企业与东莞市各级工会联合加强联系，建立形式多样的职工交流和互助平台，帮扶活动和各类志愿服务在企业内部、企业之间、镇街之间联合开展，不仅要关心帮助困难职工家庭，还要关爱职工未成年子女成长，把友爱、互助精神弘扬光大，引导职工快乐工作、健康生活。第四，职工心理健康也要得到各方的重视，开展职工心理健康咨询服务，减轻他们的思想压力，让职工切实感受东莞社会和企业的关心、关爱。

　　（五）积极拓展职工发展空间

　　在保障职工培训权利方面，应依法足额提取职工教育经费，以及企业职工教育经费的使用范围和使用方式要企业职代会或工会组织参与确定；小微工业企业的用工主体是农民工，为了让农民工“从农民向工人、从农村向城市”转型中走的更加顺利，企业可以组织开展包括农民工入职教育、提升技能和职业道德为主的多种形式教育培训工作。提升技能或学历需求较大的企业在自身条件许可的情况下，校企合作联合开展职工学历教育，例如与东莞理工学院等高校对接，职工的文化水平和综合素质得以提升，高校也可作为企业的智囊团发挥作用。

　　东莞小微工业企业要建立多渠道的职工晋升机制，合理规划职工职业发展，不仅要能吸引人才，更能留得住人才。开展形式多样的技能竞赛、岗位练兵，可以帮助企业发现内部人才加以重用。技能人才评价制度的优劣关系到职工的技能水平、工作勤勉程度与福利待遇，好的评价制度能具有政策引导性，人才评价制度不仅要科学制定，更需要激励制度配套。对于有能力参与企业升级改造、技术研发和质量提升的人才要给与鼓励和支持，物尽其用，人尽其才，对于企业贡献突出的职工，精神、物质奖励或提职晋级都是对他们的认可。

　　基金项目：2015年广东省东莞市社科联立项资助课题“东莞小微工业企业用工状况调查研究”（项目编号：2014-40）

　　宋慧敏 申飞虎

　　作者单位：东莞理工学院城市学院