全国首家“村官”学校是怎样炼成的

　　作为全国首家挂牌“村政”的培训学院，成都村政学院通过开启“村政”智库建设，智助基层社会治理体系构建和治理能力现代化提升

　　2017年6月23日，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县坪定乡骞比诺村党支部书记杨军彦参加的为期一周的“抓党建促脱贫攻坚”专题培训结束了。和他一同接受培训的，是中央组织部机关定点扶贫县和对口支援革命老区的其他134名农村党支部书记。

　　“培训内容很充实，也很鲜活，而且互动性特别强，我们还接受了村政学院组织的口述纪实访谈，介绍我们当地工作碰到的挑战和取得的成绩等。”杨军彦告诉《瞭望东方周刊》。

　　自从2012年毕业成为“大学生村官”以来，杨军彦参加大大小小的培训不在少数，而这次培训却让他印象极为深刻。这次培训的承办方就是成立于2013年11月、被中组部授予首批十大“全国党员教育培训示范基地”之一殊荣、连续第二年承接中组部示范培训的成都村政学院。

　　成都村政学院是中共成都市委组织部、中共都江堰市委在推进县级党校（行政学校）体制改革工作中，聚焦农村基层社会治理体系和治理能力现代化，挖掘区域性、时代性干部教育特色资源，在都江堰市委党校设立的面向全国农村基层党员干部和“大学生村官”的专门培训机构。

　　创办3年多来，该学院先后承接了全国28个省（自治区、直辖市）各类培训班471期，培训学员共计36536人。短短3年多的时间，这样一所由县级党校为主体的学院何以“蹿红”培训界？

　　定位基层干部

　　2017年6月19日上午，“中央组织部机关定点扶贫县和对口支援革命老区农村党支部书记抓党建促脱贫攻坚专题培训班”在成都村政学院正式拉开帷幕，来自贵州台江、甘肃舟曲和江西赣县的135名农村党支部书记参加了此次培训。

　　类似的培训，成都村政学院近年来举办了很多，而农村基层党组织书记、村支“两委”成员、“大学生村官”等基层干部正是其培训主体。

　　党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，也对基层组织建设、基层党员干部培训工作提出了新的要求。

　　“成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，承担着破除城乡二元结构的重任，这也对我们的基层干部提出了更高要求，加强对基层干部的系统培训势在必行。”成都村政学院常务副院长、中共都江堰市委党校常务副校长文凤春告诉《瞭望东方周刊》。

　　随着中国干部教育培训格局的调整，特别是上级教育培训重心的不断下移，相当部分县级党校的培训对象已被上级调训。同时，处于社会治理最前沿、数量庞大的村（社区）干部接触优质干部教育培训资源机会有限。因此，面向城乡基层干部办学、扎根城乡一线实践办学，并以此为平台对基层治理创新进行比较系统全面有益的研究探讨，就成为有意义、有价值的选择之一。

　　在此背景下，中共都江堰市委党校开始把培训重点转向农村，成都村政学院也因此应运而生。

　　“最初的培训对象主要来自成都市内、四川省内，以统一教学为主，后来慢慢试点外省的委培方，做得还不错，口碑也做出来了，联系我们培训的也越来越多。”成都村政学院副院长王林告诉《瞭望东方周刊》。

　　学院创办3年多来，先后承接了大量异地委托培训。

　　“除此次中央组织部机关定点扶贫县和对口支援革命老区农村党支部书记抓党建促脱贫攻坚专题培训班外，还包括中组部中西部地区农村党组织书记培训示范班和陕西省委党校师资班等高规格培训班，以及尼泊尔、越南、非洲等5批次国外友好交流考察团109人次访学。”王林介绍说。

　　国家行政学院教务部副主任王刚调研过全国各地多所区（市）县党校，他告诉《瞭望东方周刊》，成都村政学院（都江堰市委党校）给他留下的印象特别深刻，“成都村政学院授课主题鲜明，定位清晰，对基层问题有一定沉淀，填补了乡村干部培训和乡村研究领域的多项空白。”

　　“双向定制”式培训

　　杨军彦告诉本刊记者，在成都参加培训的5天时间里，“既有中央政策解读，也有一线改革经验介绍，还有互动交流，学员互相介绍工作困难和创新亮点，很有收获。”

　　他参加的“抓党建促脱贫攻坚”专题培训班，是成都村政学院为中组部机关量身定制的。

　　成都村政学院高级讲师邓蓉在都江堰市委党校工作了20年。据她回忆，5·12汶川地震发生后，都江堰市一方面在进行城市功能的重建，另一方面进行干部精神的重塑，通过深入挖掘区域性、时代性干部教育特色资源，努力探索县级党校特色发展之路。

　　结合成都改革发展的丰富实践，同时不断瞄准农村基层党员干部培训需求，成都村政学院开发出党性教育、新型城镇化、新农村建设、基层治理和应急管理等五大特色课程体系。

　　对接委培方需求并为之做出具体培训方案，是成都村政学院教育科老师邢永亮的主要工作之一。

　　“我们先给委培方发送学员培训需求表，接到反馈再围绕需求定制专家学者研究成果，从而形成不同培训需求专享课程，并通过协调审核，形成具体的方案。”邢永亮告诉《瞭望东方周刊》，几乎所有培训方案都是“双向定制”的，因此也能更好地契合委培方需求。

　　除个性化的“双向定制”培训方案外，针对多样化的培训需求和现实性的难题破解，为保证培训内容的针对性、实用性和可操作性，成都村政学院注重打造诸如《互联网+乡村土货营销》等有特色、可实践、能形成比较优势的“种子课程”，既具备大视野又不失实操性。

　　打造“种子课程”的同时，成都村政学院自身的教学团队也在不断成长中。

　　“现在学院的一批青年教师，不断丰富授课内容，以贴近实际、形象生动的“接地气”讲授不断深入学员心间。其中，官青老师主讲的《互联网+乡村土货营销》不仅在学员中颇受好评，还走进了成都市党校系统观摩课的课堂中，广受同行赞誉。”王林介绍说。

　　据了解，目前，成都村政学院拥有三支力量组成自身的师资库：一是自己培养的“土专家”，有本底，形成比较优势；二是基层一线的优秀干部，有办法，接地气；三是学院特聘全国聚焦农村问题的“大专家”，大视野，接天线。多元化的师资队伍，突出了专业素养与基层实践并重的师资队伍建设理念。

　　“通过课程设置、师资搭配和教学方式三方面的‘菜单化’，我们实现了培训‘双向定制’。当然，我们还会根据国家最新政策要求和安排部署，及时补充更新时政热点、工作重点为教学内容，突出时政性与实效性。”王林说。

　　聚焦村政热点

　　杨军彦来自甘肃舟曲，成为“大学生村官”的这5年多时间，让他看到了中国农村经济发展的真实面貌。

　　“这些年利好政策很多，农村经济发展快，发展空间也很大。”杨军彦告诉本刊记者，在参加本次培训的过程中，受益最深的是关于农村生态经济和生态旅游的相关课程和分享。

　　“听了老师和同学们关于生态经济发展思路的交流，我觉得我们村也可以尝试一下。”如今，杨军彦所在的坪定乡骞比诺村，正在推广土蜂养殖和羊肚菌种植，他颇有信心。

　　当然，解决农村发展问题从来不易。

　　邢永亮告诉本刊记者，他曾经接触过一位贵州的村支书学员，回乡后想在村民中推广养黄牛，却产生了产权归属纠葛，最后演变成村民通过卖草盈利的方式与村干部合作养牛。

　　“发展农村经济需要长远眼光，我们希望能更多关注本土问题，和大家一起探讨研究。”邢永亮说。

　　在此次“抓党建促脱贫攻坚”专题班培训期间，邢永亮和他的同事们每天18点半到21点半，分批次对学员进行一对一口述纪实访谈，了解基层情况。这给杨军彦留下了深刻印象。

　　“口述纪实访谈是我们‘千乡万村问卷调查’研究的一部分。我们会从中分析提炼出具体问题、新鲜做法等，进行下一步研究推广。”邢永亮说。

　　王林告诉本刊记者，这也是成都村政学院进行教学管理专业化的一个尝试。

　　“学院正逐步打造教学管理、课程开发、效果追踪等三支力量。其中，委派教学专员全程跟踪，针对受训班次一对一发放教学效果调查问卷，收集培训需求，丰富专题问卷库，形成‘管、学、研’教学管理专业化格局。”她说。

　　王林还介绍说，聚焦村政热点，解决具体问题，是成都村政学院办学工作的一个重点，也是当前和今后一个时期学院转型升级促改革发展，提升自身软实力，从而有别于一般意义上培训机构的最大不同所在。

　　“我们的课题组长期跟踪调查研究农村问题，比如统筹城乡、土地流转、基层民主政治建设等问题。通过专家‘会诊’，学院组建的课题组赴全国多地调研，先后为成都市锦江区集体资产股份分割、郫县（现成都市郫都区）农村集体建设用地入市和青岛市社区换届遗留工作等提供决策咨询。”王林说。

　　2017年上半年，围绕四川省农业供给侧改革，学院教师参与编报的《我省农业供给侧结构性改革面临的问题与对策》咨政报告获得四川省委主要领导肯定性批示，这是其参与编报的咨政报告连续第二年获四川省委有关负责同志批示。

　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远曾赴四川都江堰调研。他告诉《瞭望东方周刊》，成都村政学院在农村基层问题如土地问题等的研究上的确有一定的积累：“作为西部地区以县级党校为主体的成都村政学院，财力和人才都十分有限，但能派出专门的团队，常年跟踪土地政策并形成研究成果，这种务实的做法值得敬佩。”

　　搭建村政智库

　　据了解，目前成都村政学院已与中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、全国知名高校、多地省市党校等建立师资共享、科研共进合作关系，并将以编写学院教材、课题研究、博士工作站、名师工作室等方式联手攻关，力求形成研究基层治理与发展的学术高地。

　　同时，学院持续开展了“千乡万村基层干部队伍建设”、“基层治理创新”、“农村产权制度改革百村试点”等主题问卷调查，组建课题组先后奔赴四川省内外多地进行调研，收集了有效问卷6000余份，为培训效果评估、教学科研提升提供了案例分析和数据支撑，开启了村政智库建设。

　　“今后成都村政学院将进一步理顺办学机制和深化合作机制，加强与中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院等机构的培训合作，推进与中国人民大学、华中师范大学中国农村研究院的‘村政’智库研究合作。”成都村政学院副院长袁华兵告诉《瞭望东方周刊》。

　　此外，自成立以来，成都村政学院通过举办若干次小型闭门研讨会并连续四年分别每年举办一次全国性的“村政论坛”，为全国农村基层干部、专家学者、领导干部和培训学员提供了成果展示、经验介绍与观点碰撞的平台。

　　王刚曾参与过成都村政学院的论坛，他发现现场的交流很有火花：“顶级专家和基层干部齐聚一堂，从政策的顶层设计到基础的现实问题，都能交流碰撞出新的东西来，十分有生命力。”

　　“培训为我们汇集了多方资源，再加上不断做强研究及丰富乡村研究大数据，我相信以村政学院为代表的基层党校也能在基层社会治理体系和治理能力现代化进程中做出一番大事业。”文凤春说。

　　《瞭望东方周刊》记者陈振华/北京报道

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