“共享账户”：贫困群众的“分红试验”

　　抚远市吸纳一些政策红利、国投产业收益组建“共享账户”，账户挂靠在抚远市扶贫办，让更多贫困户共享公共资源、资产收益

　　贫困户也可以“分红”了！这是发生在“华夏东极”黑龙江省抚远市的新鲜事。该市从2016年开始探索建立“共享账户”精准扶贫，集纳兴边富民、扶贫资金和涉农资金红利，让贫困户共享一些政策和公共资源、资产收益，去年为每名贫困人口至少分红1000元。

　　“共享账户”给每名贫困群众分红1000元

　　抚远市通江乡东海村贫困户单炳义今年63岁，儿子腿部残疾，两个孙子不到10岁，均没有实际劳动能力。

　　谈起收入，老人小心翼翼地从包里拿出一本存折，上面清晰地印着2016年12月2日存入4000元。

　　单炳义特别感谢这笔“共享账户”的“分红”，他说：“家里没有能干活的，我也不会做买卖，‘分红’对我家太重要了。”

　　抚远是国家扶贫开发工作重点县（市），地处中俄边境，总人口12.6万，贫困人口658人，2017年有望“摘帽”。

　　抚远市统计发现，全市因病、因残以及缺少劳动力等因素致贫的占贫困户八成以上，靠自身劳动脱贫难度很大。为此，抚远市吸纳一些政策红利、国投产业收益组建“共享账户”，账户挂靠在抚远市扶贫办，让更多贫困户共享公共资源、资产收益。

　　2016年“共享账户”收入142万元，其中大部分来自边境互市贸易政策红利。抚远边民互市贸易区2015年7月启动，按照规定，边民每人每天最多交易不超过8000元。一些采购商为了一次采购更多商品，用边民证核销一次商品，需向边民缴纳5元或总额1%的费用。

　　抚远市口岸办副主任薛昌禹说，口岸办将1000多个贫困群众（包括省级贫困户）边民证集中起来，每20人组成一个扶贫互助组，方便采购商集中使用。2016年，抚远边民核销商品总收入340多万元，其中1000多个贫困群众核销收入112.6万元，每名贫困群众分得1000元。

　　集纳多元红利确保“共享账户”常态化

　　如今，抚远“共享账户”收益渠道越来越多，乌苏镇每名贫困群众因此就比全市平均多“分红”2400元。

　　乌苏镇党委书记李东生说，乌苏镇和一家公司合作开发旅游产业，年保底收益30万元。随着旅游收益增加，还可以按递增比例分红。以后，这笔收益将集中纳入全市的“共享账户”统筹。

　　通江乡东安村一块闲置地上建起了光伏电站，除了每年留给村里１万元收益外，还有18万元将纳入全市的“共享账户”。“像这样的光伏电站，抚远已建完17个。”抚远市发改委副主任郑广铭说，半年就能为“共享账户”注入100多万元，这种模式可持续20年。

　　2017年下半年，抚远市重点产业项目投资共享收益将陆续见效。整合资金580万元建立培育食用菌菌棒生产基地，通过合作社带动贫困户，部分收益投入“账户”；投入财政资金760万元的蔓越莓种植项目已经“结果”，再有两年进入丰产期，也有一部分收益进“账户”，可连续10年收益。

　　抚远市正计划把政府支配的高速公路、坝外、灌渠周边1.2万亩边角地，以及3.25万亩公共水域的经营收益纳入“共享账户”，使“共享账户”有长期稳定收入。此外，一部分闲置土地退耕还林，每年也会有收益进“共享账户”。

　　得到长效、稳固、合规的收益

　　“越到脱贫攻坚尾声，贫困户越是‘老的老、小的小’，越是‘贫中之贫’‘困中之困’，给什么产业都发展不起来，必须扶一把。”抚远市委书记周宏说，通过“共享账户”让他们得到长效、稳固、合规的收益。

　　“以往不少政策性资金投入后，没发挥出最大效益。”抚远市扶贫办负责人武长才说，抚远在公共资源共享改革中明确一些政策性投资权属，产权归公共所有（市、乡、村），并享有股权回报，确保“共享账户”持续发展，2017年“共享账户”收入预计超过350万元。

　　除看得见的收益外，抚远还在公共服务共享、科技成果共享等方面制定了32条扶贫政策，加强教育、医疗等服务。通过政府配置资源资金、优惠政策等手段，让专家、能人把“攥”在手里的实用技术拿出来，玖成水稻种植专业科技合作社已对3000多人次农户免费培训。

　　黑龙江省委调研组近期对抚远推进公共资源共享改革调研认为，抚远探索出“强弱捆绑、以强济弱、以强带弱”的发展方式，重新调整利益分配格局，使普通群众分享项目成果，使更广泛贫困群体共享扶贫收益，实现了更高层次、更深程度和更广领域的共享。

　　《瞭望东方周刊》记者李凤双 管建涛/黑龙江哈尔滨报道