深圳：将为低收入人群发放住房租赁券

　　深圳作为全国最大的房屋租赁市场，大部分人需要租房来解决住房问题，因此，深圳十分重视租赁住房的增量供给与存量盘活，同时也在提高住房公积金支付房租比例、提升承租人公共配套服务水平等方面发力。

　　深圳有800多万非户籍常住居民，与上海、北京相当，而且作为一个新兴的、移民为主的城市，流动人口的规模和频率在全国大城市中也是最高的，因此，形成了全国最大的住房租赁市场。

　　《深圳市住房建设规划（2016-2020）》曾指出，“十三五”期间，预计深圳全市住房总需求约180万套，其中，购房需求约70.8万套，租赁住房需求109.2万套。

　　从国外的经验看，租赁住房一般会解决30%左右的住房需求。未来，深圳的住房租赁市场的规模会进一步扩大。另一方面，租赁住房的供给来源将更多元。目前，深圳的供给来源主要是家庭和个人，未来专业的租赁企业将会成为主要供给源，而政府的公共租赁住房将主要发挥市场调节和保障作用。

　　民生考量越来越重要

　　“城市经济越发达、外来人口就多，相应的租赁住房的需求也越旺盛，就更加需要规范和发展住房租赁市场；从政府的政策导向来看，房地产已经不是单纯的经济问题，其中的民生考量也越来越多，大城市的房价高，从民生的角度考虑发展和规范住房租赁市场更有必要。”中国（深圳）综合开发研究院郑鑫博士对《小康》记者说。

　　早在2003年，深圳市最初从管好流动人口的角度出发来管理出租屋，并形成了相对比较成熟的模式--建立市区、镇街、村居三级出租屋管理模式和“1+7”出租屋管理制度体系。

　　今年以来，深圳市着手制定发展租赁住房市场的政策和供给侧改革。8月，深圳市规划国土委发布了《深圳市关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（征求意见稿）、《深圳市住房租赁试点工作方案》（征求意见稿）两份重要文件；9月，成立了深圳市房屋租赁运营管理有限公司，11月，深圳市人才安居集团竞得了深圳2017年首宗“只租不售”住宅用地。如今，深圳市的一些房地产企业也开始涉足住房租赁市场，出现了泊寓、合屋、18Plus公寓等租赁平台。

　　“住房市场包含了买卖和租赁两个部分，我国的住房自有率高达85%，这说明我国住房的买卖市场相对发达，而住房租赁市场则相对发展不足。人口流动是劳动力在区域间进行优化配置的重要途径，发达的租赁住房市场对人口流动是有益的。”郑鑫说， 在我国城镇化率接近60%，人口在城市与城市间更频繁流动的背景下，培育和发展住房租赁市场也是与城镇化转型相配套的重要制度设计。

　　多渠道发展租赁市场

　　深圳从今年7月被选取为首批住房租赁试点的城市之一，时间已经过去近半年，深圳如何培育、规范和发展住房租赁市场？

　　一是重视国有企业与民营企业的互补。在市场培育初期，社会资本处于观望期，深圳市属国有企业深圳人才安居集团、深圳房屋租赁运营管理有限公司早期进入了租赁住房领域，发挥带头作用；同时，也鼓励房地产开发、物业管理企业参与到住房租赁领域来。

　　二是重视增量供给与存量盘活。深圳市提出在“十三五”期间改造、规划不低于100万套农民自建房、村集体物业，统一租赁经营，来改善存量住房的供给；要求商品房用地配建不低于20%的自持性租赁住房，而且已经成功拍出了一块只租不售商品房用地，来不断增加新的租赁住房供给。

　　“政府的政策导向和国企的带头作用对房地产商进入租赁住房市场产生了一定的效果，一些房地产商已经在考虑转型发展；在产业用房领域只租不售其实已经相当普遍和成熟，房地产商运营产业用房和居住用房的经验其实是可以借鉴的。要培育出发达、健康的住房租赁市场必须有多元化的市场供给主体，这也需要一个相对较长的时间。”郑鑫向《小康》记者介绍道。

　　亮点：提升公共配套服务和公积金支付房租比例

　　“深圳市在提升租赁住房供给能力和水平的同时，推出了提高住房公积金支付房租比例、提升承租人公共服务水平等刺激需求端的措施，来提高居民对租赁住房的需求。”郑鑫说。

　　据了解，11月7日深圳市住房公积金管理委员会出台的租房新政中明确要求，提取住房公积金用于支付房租的，职工每月可提取额不超过申请当月应缴存额的百分之六十五。而提取住房公积金用于其他住房消费的，职工每月可提取额不超过申请当月应缴存额的百分之四十。

　　这是深圳市借助于租赁立法，相关部门落实租赁一定年限可享有配套公共服务的权利的体现。其中提出，要提高职工提取住房公积金支付房租的比例，住房公积金管理部门缩短相关手续办理的时间。

　　另外，深圳还将借鉴美国的经验，为低收入人群发放住房租赁券，享受这种补助的家庭可在市场上自由选择适合自己居住住房，用住房租赁券抵扣部分租金。

　　深圳城中村租赁住房约占总租赁住房70%，作为深圳租赁市场主力军的城中村的租客们将在以后的租赁市场中享受与普通商品租赁住房同等的公共配套服务。而且，深圳市还将城中村租赁住房统一纳入住房租赁信息服务于监管平台，加大规范管理与市场监测。深圳相关租赁管理部门将加大租赁合同备案管理，保护租赁双方权益。

　　在备案的基础上，符合条件、纳入政府监管平台的城中村租赁住房，将享受与普通商品租赁住房同等的公共配套服务，给予办理居住证明、子女上学等，政府将增加城中村周边公共配套规划与供应。

　　《小康》记者 陈远鹏

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