共享单车“洗牌”，押金何去何从？

　　伴随着共享单车的诞生，巨额押金问题一直备受关注。今年8月，中国互联网络信息中心发布了一份《中国互联网络发展状况统计报告》。数据显示，保守估计，到目前为止，仅共享单车行业的存量押金规模近100亿元。

　　经过一年多的发展，共享单车已进入“洗牌”阶段，酷骑、小蓝先后退出竞争。通过初步梳理，目前公开已知的有6家共享单车企业倒闭，据芝麻信用提供的数据，粗略统计造成用户押金损失已经超过10多亿元，亟须尽快拿出应急解决方案。

　　针对共享单车管理问题的质疑声也愈发激烈。11月20日，深圳就互联网租赁自行车管理立法举行听证会，市民、企业和主管部门等代表就深圳市交通运输管理委员会起草的《互联网租赁自行车管理方案》进行了讨论，重点关注在政府监管、押金处理以及车辆管理等方面的问题。

　　企业倒闭押金难退

　　小蓝单车素来以“体验好、管理精细”自居。此前，先是有员工在某职场社交平台发布消息，称小蓝单车宣布解散，拖欠员工工资至2018年2月10日。随后，不时有这家公司工作人员在朋友圈转卖办公家具的消息传出。近日，公司位于北京的总部已人去楼空。

　　酷骑单车随后发布公告称，拜客科技将代替运营酷骑单车的管理和运维工作，但不包括债务。北京的办公室将暂停办理押金退还业务，用户退押金都要去位于成都的公司办理，如果不方便去成都，则需要联系公布的三个退还押金专线电话。但多次拨打均为占线。

　　除了拖欠供应商巨额款项之外，问题的焦点均集中在用户押金退回上。小蓝单车一位用户说，早在10月15日他就申请了退款，但一个多月没有动静，甚至APP中的退款信息都无故消失了。

　　北京一位用户谈到退押金还需要各种各样的验证。“APP停止更新、服务器下线，消费者想要退回押金只有去公司总部或上网找黄牛。”

　　面对退押金困局，不少公司甚至提出以车抵押金的办法。酷骑公司前CEO高唯伟曾表示，酷骑单车的造车成本是650元，能够覆盖298元的押金，“大不了一人一辆骑回家”。

　　第三方监管有名无实

　　伴随着共享单车的诞生，巨额押金问题一直备受关注。有知情人士表示，多数单车企业都没有采用第三方存管方式，且存在着为保持现金流而挪用押金的现象。而且大多数资料及手续均按照一般存款账户开立标准办理，银行无须履行第三方监管义务。

　　今年9月，小鸣单车曾声称用户押金是专款专用，委托第三方华夏银行监管。但华夏银行方面表示，小鸣单车在华夏银行广州分行开立的结算账户为一般存款账户，该行无须履行第三方监管义务。

　　酷骑单车曾称在民生银行设置了“专门账户”。但据民生银行北京分行透露，酷骑单车在民生银行开立的只是一般存款账户，银行“并未与该公司开展任何实质业务合作”。

　　可以退的押金难退回一直困扰着消费者。11月20日，深圳就互联网租赁自行车管理立法举行听证会，押金处理等成热议话题。来自深圳市消费者委员会的统计数据显示，从2017年1月至今，已受理超过1万宗关于共享单车的投诉，99%为押金难退的问题。

　　北京师范大学法学院副教授宋刚表示，尽管有诸多法律法规的限制，用户的权益却并没有得到有效的保证。现在我国第三方监管体系建立还不完全，不返还押金最多算是违反了对用户的承诺，承担违约的相应责任，而该项资金是否被监管，就目前而言，尚未有相关强制性规定。

　　政府如何管理共享单车行业？

　　在方案中，深圳交委针对共享单车行业管理提供了备案、普遍许可和特许经营三种选择。进入机制方面，备案制要求企业在提供运营服务前向政府主管部门办理备案登记；普遍许可需要主管部门对企业的资格条件进行实质性审查，对符合条件的企业授予许可；特许经营则指主管部门通过招标、招募等方式确定经营主体。而在退出机制上，普遍许可和特许经营两种方式中，政府主管部门可以要求企业退出市场。

　　听证会上，多数代表倾向于备案制。“门槛要低，管理要严，手段要多。”深圳市人大代表杨勤表示，备案制与社会共治的大方向相吻合。ofo代表王涛则表示，共享单车处于快速发展过程中，对于积极发展和变化中的新业态，可用备案的方式把监管和服务向后移，用结果来管控服务和企业的行为。

　　部分听证代表倾向于在备案制的基础上进行优化，在现有的机制上进行创新。市民代表蒋雷认为各个部门要有改革的意识、创新的思维和切合实际的行动来做好共享单车管理工作，不能够生搬硬套现有的法律法规。

　　深圳市交委政策法规处主任科员曾天林表示，无论是备案还是许可都不是目的，而是希望能够引导企业规范经营，为市民提供更优质的服务。

　　单车押金何去何从？

　　随着部分共享单车企业退场，交付的押金如今让用户们无奈，让主管部门头疼。市民代表翟小娟表示，作为绿色出行的拥趸，她一共注册了7家共享单车企业的账号，除了仍在使用的摩拜和ofo，其余5家申请退款后“一毛钱也没有退回”。

　　而来自深圳市消费者委员会的统计数据显示，从2017年1月到现在为止，已经受理了超过1万宗关于共享单车的投诉，约99%为押金难退的问题。

　　针对共享单车一物多押、押金监管难的问题，部分代表提出应让企业免收押金，甚至可以由企业向管理者交付“押金”，避免企业破产后消费者无从退款。

　　“押金的三个功能，消费抵扣没有，损失赔偿做不到，违约处罚也做不到。”深圳市交通类协会代表施佑生认为，主管部门应加大对企业利益机制的控制，押金带有金融性质，相当于变相开银行，不能允许。

　　文/毛思倩 魏董华