中国城镇常住人口已超8亿人

　　全球一半以上的人口迁移到城市和城镇居住。其中，中国正经历世界规模最大的城市化进程，解决新时代城市发展的主要矛盾需要提高城市发展的质量和效益。而创新与可持续发展则是世界城市发展的重要方向。

　　从1955年至今，世界正处于急速城市化时期。数据显示，如今已超过一半的世界人口迁移到城市和城镇居住。城市只占全球2%的面积，但贡献了全球70%的GDP。越来越多的人以前所未有的速度涌入城市，在2050年之前大概4/5的人口居住在城市当中。因此，城市的发展与其问题的改善成为了重要的世界议题。

　　2010年上海世博会闭幕之际，世博会组委会、联合国、国际展览局在共同发布的《上海宣言》中提出：“将上海世博会闭幕之日定为‘世界城市日’。”它成为了中国推动设立的第一个国际日，目的是促进国际社会共同关心我们的城市，携手应对城市面临的机遇和挑战。其中，2017年“世界城市日”全球主场活动在广州举办。

　　中国在城市治理发展方面正逐步完善，这也是世界众多城市的发展方向。为寻求一同发展，在2017年“世界城市日”全球主场活动上，各国官员以及专家学者进行了沟通与讨论。

　　中国经历世界规模最大的城市化进程

　　“中国在实行改革开放以来，经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展取得了举世瞩目的成就。”在2017年“世界城市日”全球主场活动中，中华人民共和国住房城乡建设部部长王蒙徽表示，从1978年到2016年，中国城镇化率由17.92%提高到57.35%，城镇常住人口由1.7亿人增加到7.9亿人，城市数量由193个增加到657个。

　　住房城乡建设部副部长黄艳则介绍了中国近五年来的城镇化发展，经济上中国转变发展方式，最重要的是提升发展质量和效益，从五年前的GDP总量54万亿已经提到了现在的80万亿，对世界经济增长的贡献率超过了30%。每年城镇化率有1.2%的提高，这意味着会有1000多万人居住到城市。现在，中国城镇化水平已超过57%，城镇常住人口超过8亿人。

　　五年解决了8000万城镇困难居民的居住条件，也就是8000万的城镇居民进入了新居。城镇公共服务，城镇化最大的一个难题是解决进城务工者的随迁子女入学问题，过去解决了13000多万的城镇务工者子女的问题，同时城镇医疗能力也有显著提高。

　　解决新时代城市发展的主要矛盾

　　中共十九大报告里明确了新时代的社会主要矛盾在人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间。面对如此问题，重要的是要提高发展的质量和效益，更好地来推动人的全面发展和社会全面进步。

　　要做到上述目标，黄艳认为在城市治理方面需要做到以下几点：首先，要提供更好的城市公共产品供给。这包括更好的生态环境、更高质量的公共空间，尤其是为弱势群体服务的市政基础设施，包括在城市里的各类非正规的居住区。要为城市的公共安全提供可靠保障。

　　另外，要依法治理城市。这需要法律法规的健全和全覆盖，再者要加大执法力度。并且，梳理政府职能，对于像中国人口密集、人口众多、城市众多的国家，政府职能需要再一次完善，所以十九大报告提到，要赋予省以及以下政府更多的自主权，执法的重心下移。

　　其次，是智慧城市的管理。对城市治理，现在中国已经开启了智慧城市的时代。如今最重要的工作就是把数字化更加推动和广泛，同时向智慧化提升。还要强化城市规划作用。城市规划是新时期治国理政的重要手段，是综合全面系统、协调配置各种资源的重要抓手。城市规划在城市发展中起到战略引领和刚性控制的两个作用。做好城市规划，确定中国城市未来的走向，城市安则社会安。

　　创新与可持续发展是发展方向

　　中国城市发展的现状与所遇到的问题在世界各大城市发展中同样会遇到。因此，为了更好的支持全球城市一同健康发展，2015年9月，联合国可持续发展峰会通过“2030年可持续发展议程”，其第11个目标就是要创造更安全、更可持续以及更清洁的城市。2016年11月，联合国住房和可持续城市发展大会通过了《新城市议程》（New Urban Agenda）。这个新框架规定应该如何规划和管理城市，才能把促进可持续城市化的工作做到最好。

　　“由此可见，城市化进程、城市治理对我们的社会经济、社会治理非常重要。”联合国驻华机构协调员罗世礼说。其中，创新和可持续发展是世界各国城市发展中的两个重要议题。

　　联合国人居署亚太区域办公室高级人居专家布鲁诺分析创新。他认为，中国已经提出了包括“一带一路”、基建、网络建设等计划；联合国《2030年可持续发展议程》包括了可持续发展目标、技术支持等。另外，还有互联网的普遍使用。这对于城镇化以及电子治理和治理的广泛参与都非常重要。中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠则表示，创新最根本的目的是世界城市日设立的根本目标--城市，让生活更美好。

　　在可持续发展、城市未来发展的探讨上，世界大都市协会秘书长奥克塔维·德·拉瓦加认为，没有城市的有效治理这个城市不可能取得可持续发展。他认为，城市不应当局限于它的地理空间和地理界线，城市未来的地理空间会不断拓展，地理界线越来越扩大。而且，不仅要让城市发展得好，而且要让居民是城市的主人翁，能够参与到城市治理中来。要认识到城市之间是互联互通的，因为未来城市之间都相互连接，形成一个整体。所以对于未来城市的治理应当是全局和多元的观念，某一个领域当中制定的行业性的政策也有可能在跨行业的范围。特别是当边界越来越模糊时，城市之间则实现一种共生，自己地方政府的政策不只会影响到自己的城市，还会影响到周边的城市。因此，要实现和谐的协力和共生。

　　《小康》记者 麦婉华