治理重心下移：北京为街道赋权增效

　　作为城市行政肌体的“细胞”，街道办事处在基层治理中处于承上启下、联结四方的枢纽位置。街道工作做得好不好，直接影响着城市面貌与广大市民的获得感。

　　《北京市街道办事处条例》1月1日起正式实施，条例创造性地将北京市“吹哨报到”“接诉即办”等基层治理成功经验，以地方法规形式固化，推动治理重心下移、事权下放、力量下沉，为街道赋权增效，为着力构建具有首都特色的现代化基层治理体系提供了制度化途径。

　　为街道定位：干什么怎么干，清单说了算

　　“街道工作是个筐，什么都能往里装；基层干部是‘万能胶，哪有需要哪里粘。”街道干部自嘲式的玩笑话，道出街道定位把握不准的困局：街道承担了大量“不该管、管不了，也管不好”的任务，长期超负荷运转。此外，街道工作中存在着职能定位不清、权责体系失衡、统筹能力不强、服务群众能力不足等问题，经常面临“看得见的管不了，管得了的看不见”的尴尬境地。

　　为了从根本上解决基层治理难题，近年来北京市通过党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革、“接诉即办”机制，打破行政组织条块分割，打通基层治理“血脉经络”，通过赋权明责，推动管理服务力量下沉，形成了权责清晰、条块联动的体制机制。

　　1月1日起正式实施的《北京市街道办事处条例》通过七章50条内容，以立法固化“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等基层改革成果、推动改革持续深化，明确街道职责范围并设置职责准入制度，对街道办事处该干什么、不该干什么、应该怎么干作出了清晰界定。

　　北京市委社会工委委员、北京市民政局副局长赵济贵介绍，作为配套方案措施，街道职责清单、行政执法清单、社区任务清单也将于2020年陆续出台。

　　为街道赋权：办事底气更足

　　2018年以来，丰台区卢沟桥街道通过12345市民服务热线接到了多起关于“假日风景小区周边停车管理问题”的群众诉求。

　　与依法开展基层治理相配套，街道内部改革也在悄然进行。

　　卢沟桥街道工委书记高文娟介绍，停车难是卢沟桥街道37个社区的共性问题，接诉即办以来，这一老百姓的烦心事正逐步得到解决。

　　与此同时，有基层干部反映，个别职能部门“出工不出力”、接办群众投诉消极被动，街道对此常无可奈何。

　　针对这一情况，条例在总结基层“吹哨报到”“接诉即办”成功经验的基础上，赋予街道组织协调职能，明确街道办事处可以“统筹协调、指挥调度区人民政府工作部门及其派出机构、承担公共服务职能的企业事业单位等”“共同做好辖区服务管理工作”。

　　北京市委社会工委书记、北京市民政局局长李万钧介绍，条例明确街道可整合基层执法力量，直接开展执法，确保基层有充分的权力和更多的资源为群众办事、解决问题。“以后街道为民办事，腰杆更直、底气更足！群众诉求解决速度更快，效果更好！”高文娟说。

　　与依法開展基层治理相配套，街道内部改革也在悄然进行。目前北京市152个街道已全部按照“精简、效能、便民”的原则实行大部制改革，将原来“向上对口”的20多个科室，精简为“向下对应”、直接服务居民的“6+1+3”的内设机构，强化街道民生保障、快速响应诉求、主动服务居民职责，实现由行政管理型街道向为民服务型街道转变。

　　北京市居民通过扫描二维码关注朝外街道社会治理模式“居民自管会”展示活动（公磊/ 摄）

　　为保证统筹指挥有力有效，条例还对保障与监督机制作出安排，“吹哨报到”将成为打分项。北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆表示，北京市人大还将在条例实施后开展有针对性的执法检查，督促各政府部门和街道等落实条例规定，更好地为人民群众服务。

　　为街道提质：让百姓更有获得感

　　临近春节，东城区前门街道草厂四条44号院里的“小院议事厅”里，李彩仙、焦淑琴等几位居民正围坐在一起，讨论如何更好地做好垃圾分类的问题。

　　“院落提升改造、环境整治、适老化扶手安装……表面上看，我们小院议事厅里谈论的都是琐事、小事，实际上都是涉及百姓民生获得感的大事！”前门街道草厂社区党委书记朱耿亭说。

　　民生始终是北京市推进城市基层治理体系和治理能力现代化建设的着力点。条例坚持以人民为中心的理念，要求街道办事处应当“推动为民办事常态化、制度化，满足人民群众生活的便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性需求”，并将“七有”目标贯穿在公共服务、城市管理、社会治理的方方面面。

　　“我们将不断加强对基层人员编制、资金投入、干部待遇、信息共享等方面的基础保障，保障街道依法行使职权，建设新时代文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道。”赵济贵说。

　　徐仁杰　王君璐　邰思聪