镇江网上述职：给干部装上“摄像头”
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:镇江,网上述职,干部,摄像头
- 发布时间:2011-03-04 09:43
“我个人负主要领导责任。”郑必东在2010年述职述廉报告中主动担责，检讨自己“创新能力与工作效率不足”。
郑必东是江苏省镇江市城管局局长，在过去的一年里，他所领导的城管局在全市行政效能评议中得分倒数第一。
如此有别于以往官样文章的述职述廉报告被公布上网，接受网民批点。这是镇江推出的“网上述职述廉”，郑必东是全市抽取的20个单位100多名领导干部中的一员。
“接受网上评议给各级干部传递一个强烈信号，那就是工作优劣最终由老百姓说了算。”镇江市纪委党风廉政室主任吴晓彤对《瞭望东方周刊》说。
作为一项制度创新，“网上述职述廉”注定引发争议，有网友将镇江此举称为“一场秀”，也因此，在江苏略显“沉寂”的镇江成为舆论关注的焦点。
就好比在路口装上了摄像头
“梦溪论坛”是一个颇具地方特色的网络论坛，“梦溪”二字来源于北宋沈括在镇江所写的《梦溪笔谈》。因为人气旺盛，该论坛也成为镇江市政府部门发布信息的主要通道之一。
1月6日上午11时，一篇名为“社会公开，请群众评议”的网帖被置顶在“梦溪论坛”百姓话题栏目，帖子宣布镇江市20个部门的干部将进行网上述职。
依照帖子公布的链接，点进“镇江纠风网”和“镇江党建网”，涉及单位的领导班子及成员的述职述廉报告依次公布。专题网页上设置了“党代表”、“人大代表”、“政协委员”和“社会”等四个评议通道。
每篇报告后有“满意”、“基本满意”、“不满意”和“不了解”四个选项，评议者还可提交具体批评意见。
“上网十几天，点击率近5万人次，投票近4万人次，收集建议和意见567条。”吴晓彤说，“群众参与热情之高，反映问题之尖锐，大大超出预期。”
事实上，早在2008年底，镇江就试点了“网上述职述廉”，至今已推行了两次。相比“网上述职述廉”，吴晓彤称此之前在本单位的述职述廉只是“走过场”。
“参与投票的都是本单位员工，同事间大都是应付一下，对领导来说，安抚好本单位员工也就等于自己得到高票数。”吴晓彤说，这种关起门的测评模式弱化了述职述廉的监督作用。
镇江市园林局被抽取为2009年度的上网对象，园林局党委书记徐建国代表党委班子在网上进行了述职述廉。
“山水花园城市是镇江的城市定位，园林部门是窗口，所面对的问题成为各界关注的焦点。”徐建国在接受本刊采访时说，“当时确实紧张，感到压力很大。”
镇江市园林局纪委书记谢键比喻“网上述职述廉”就好比在路口装上了摄像头，让过往者不得不注意自己的行为。
“如此，接受监督的意识强了，自我约束的意识也强了。”谢键说。
只是有限的“进步”
“做样子的，糊弄老百姓。”“梦溪论坛”里一位网友毫不留情。
网友质疑的焦点是“网上述职述廉”的评议过程和结果并不公开。按照组织者设定的程序，网友评议的内容和结果只在网络后台显示。
对此，吴晓彤表示：“网络是一柄双刃剑，运用不当也会产生负面影响，为防止出现恶炒和人身攻击，在技术手段上并没有采用BBS的形式。但对网上收集到的意见和建议都要进行原汁原味的反馈。”
根据现行规则，组织者每年抽取20个单位上网，一届政府5年下来，镇江全市90多个单位恰好可以轮一遍。
对于这样的规则，镇江市一位出租车司机告诉本刊记者：“5年只有一次上网机会，能起什么实际作用？无非是有选择地敲打一下。”
“如果奖惩不明，评议也没效果。”有网友如此认为。
“评议结果我们将反馈给被评议对象，督促其开展民主生活会，制定整改方案，有的要进行提醒谈话。”镇江市纪委常委谢继步介绍，2008年度“网上述职述廉”的结果是，试点的19个单位中有40多位领导被“提醒谈话”。
谢继步表示，“网上述职述廉”带来的效果很明显，第二年20个单位只有十几位被“提醒谈话”。
事实上，让镇江各市级领导干部感到压力最大的是，网友评议结果将专门汇报给市委书记和市委组织部，并记入个人廉政档案，作为提拔任用的参考依据。该项举措的组织者们寄希望于，这种“内部循环”的方式在干部提拔任用上实现群众意愿与党的意志相统一。
“属于工作效率问题和作风问题的，作为提拔任用时的参考；涉及违纪违法的，将作为案源线索进行调查。”谢继步表示，“已有发现问题后被处理的。”
谢继步介绍，镇江每年都有小范围的干部调整，网友评议结果会在平时的干部调整中“消化”掉。“不能因为几个网友提了意见就直接把干部撤掉，这太随便，对干部不负责。”
而上述处理方式又难免被诟病为“暗箱操作”。
“镇江模式理论上是前进了一步，但这只是一种假象，至少只是一种表象，因为它要在后台过滤，这就完全背离了网络最基本的特征。”一位苏州网友在江苏媒体上这样发表意见。
“害怕网络一定程度上就是害怕群众。”对这种模式未来的发展，谢继步表示，他也在思考，“互动能不能搞，结果能不能公开，公开到什么程度，值得探讨。”
“镇江的‘民评模式’因为具有很大的操作空间，只能算是个有限的‘进步’。”镇江市一位不愿具名的干部对本刊记者说。
市委书记是推动者
争议声中，“网上述职述廉”活动在镇江仍继续开展，这得益于镇江市委书记许津荣的支持。
许津荣向全市干部指出，作为一名领导干部，必须要有接受人民群众评判的勇气，对领导班子和领导干部而言，参加这次面向社会公开述职述廉，是一次很好的锻炼，要经得起这样的考验。
事实上，许津荣不仅仅是一名支持者。
“那是在2008年底一次汇报工作时，许书记提到述职述廉能不能和网络结合起来，让我们研究。”谢继步坦承，“当时有些担心。”
谢继步介绍，方案出来后，许津荣看过表示“考虑得很周全，可以实施”。推行试点后，许津荣表示“操作方式很好，形式也很好，达到了预期目的，比预想的还要好，继续坚持，继续改进”。
“开常委会研究时，其他常委不了解，许书记自己做了介绍，并在会上灌输开展这项工作的思想和理念。”镇江市纪委一位干部在接受本刊采访时表示，“许书记比较早地认识到网络的作用。”
2008年对镇江网络界来说是值得记录的一年。发生在这一年内的两件“网事”至今仍在当地广为流传。
当年12月18日上午，在金山公园内的芙蓉楼上，许津荣以网友的身份诚邀12位知名网友喝茶聊天，此举轰动一时。而此前的网络事件“六问镇江”更被媒体广泛报道。
当年4月7日上午10点，一位名叫“言无虚”的网友分别在当地“大江论坛”和“梦溪论坛”发出网帖《六问镇江：你究竟对得起谁？》。
在这篇3700多字的网帖中，作者从镇江经济发展、投资环境、商业布局、城市建设、文化旅游、城市精神六个方面发出追问，直指镇江多方面存在的问题和不足，呼吁镇江各界“正视现实、反思过去、直面挑战”。
到4月8日上午，有1万名网民点击阅读，有300多名网民跟帖。
而这篇网贴的影响远不止于此。在8日下午镇江市召开的全市干部大会上，每位与会者的会议材料后面都附有这样一份网帖内容。
这次大会上，时任市委书记兼市长的许津荣向与会的各级干部推荐了《六问镇江》，同时“希望全市各级领导干部和公务员都能看一看这篇文章，对推动当前镇江新一轮思想解放，推进更好更快发展很有帮助。”
“许书记‘网络问政’有其背景。”镇江市一位领导干部对本刊记者这样说。
发展滞后带来焦虑
市委书记荐读网友文章，这在当地无疑是大新闻。
会后第二天，《镇江日报》头版刊发《市委书记读荐 六问镇江 》的报道，描述当时会场上“显得格外寂静，与会者的表情也显得格外凝重”。
报道呼吁，“知耻而后勇，知不足而后奋进。面对周边地区竞先竞优的激烈竞争态势，面对人民群众富民强市的迫切要求，镇江必须有更加强烈的紧迫感、危机感，在解放思想的进程中迈出更大步伐！”
当时许津荣转任镇江市委书记不足一月，此前她任职镇江市长、代市长5年。
“荐读《六问镇江》一度被镇江各界视为吹响镇江新一轮思想解放的号角，但后来某种意义上，还是不了了之。”镇江市一位知情干部在接受本刊记者采访时表示，“网名‘言无虚’是‘言午许’的谐音，网帖产生的效应很快速，加上前任书记刚走，这难免会引来一些议论，许书记不能不考虑。”
上述干部表示：“从许书记的讲话中可以感受到，她对镇江的发展有很强烈的紧迫感，她希望镇江的干部精神面貌有一个大的改观，推动网上‘述职述廉’的深意不言而喻。”
2008年8月20日全市干部大会上，许津荣态度郑重，“总体上看，镇江干部的工作状态慢、拖、疲沓、不温不火的现状还比较明显”，“我们承诺今年下半年软环境建设一定动真格，一定要见效果。纪委、监察局、机关工委要进行跟踪督查。这个问题必须紧张快干抓落实”。
许津荣在会上直言，谁耽误了镇江的发展，就必须承担责任，就必须追究责任。此话的背景是，相对于苏南，镇江发展明显滞后，基于这样一种现实，镇江必须实施“跨越”发展战略。
“所谓‘跨越’发展，通俗地讲，就是在原来相对落后的基础上快速发展，赶上苏锡常，城市现代化程度不比周边城市差。”镇江市发改委主任尹名年在接受本刊记者采访时说。
据了解，由于历史上行政区划的原因，只辖四个县的镇江地域面积小、人口少、工业基础薄弱，整体发展落后于苏锡常，下辖地区受周边城市辐射严重。
“丹阳和扬中受常州吸引，句容受南京吸引，镇江能吸引的只有已划为市区的丹徒。”镇江市委一位干部笑称，“在今天省报的头版上，句容还表示甘愿做‘南京的后花园’。”
镇江市发改委主任尹名年介绍，镇江目前正按照“山水花园城市”的定位逐步实施发展规划，全社会固定资产投资增幅连续24个月保持全省第一，地方财政一般预算收入等指标增幅在苏南领先。
镇江市内一位出租车司机对本刊记者说：“再过几年来看，镇江肯定会有大变化。”■
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