“十二五”时期需要解决的七大难题
- 来源:小康
- 关键字:七大难题
- 发布时间:2011-03-18 15:28
文|邓聿文
全国两会即将召开。今次两会除了过往两会的常规动作如审议政府工作报告外，一个重要任务是制定“十二五”规划纲要，为未来的五年发展规划一个详细的蓝图。从中共十七届五中全会发布的“十二五”规划建议看，“十二五”时期发展的主题和主线都已明确，就是把科学发展观作为主题，把加快转变经济方式发展作为主线。要实现发展方式的转变，最终实现富民的目标，我认为整个“十二五”时期，需要重点解决好以下几大难题。
一是处理好经济增长与通货膨胀的关系，努力实现经济的再平衡。从去年的情况看，通货膨胀已经超越经济增长成为中国必须优先解决的问题。由长期外贸顺差导致的外汇占款而促成的基础货币增发，以及为应对国际金融危机而超量发行的货币，其后果将在未来几年集中显现。今年中国的通胀水平普遍预计在4.5%左右，抑制通胀成为今年宏观调控最重要的任务。尽管4.5%的通胀水平看似不高，但由于距上一轮通胀时间很近，实际物价涨幅尤其是与民众关系密切的食品价格涨幅巨大。从中外处理通胀的历史经验和教训看，若应对失误，会酿成非常大的社会后果。
另一方面，尽管各国尤其是主要发达国家在金融危机后复苏明显，但世界经济在未来几年始终存在再次发生危机的隐忧和可能，这直接关系到中国经济的再平衡问题。因为转变发展方式非一日之功，如果外部经济形势出现大的变化，中国经济增长势必会受影响。虽然中国经济已经坐二望一，但对我们需要解决的问题来说，还必须保持一定的增速，甚至是较快的增速。所以这里就存在一个如何平衡促进经济增长与抑制通货膨胀的关系，这个关系处理不好，会恶化中国的经济失衡。
二是建立起社会的基本制度，为全体国民提供基本而健全的公共服务，以缩小收入分配差距。主要由收入分配的不公而导致的贫富差距始终是影响中国发展的一个大问题，而且在未来几年这一问题还会继续恶化。解决贫富差距需要从分配的公平入手。这里的分配既包括我们一般所说的收入分配，也包括各种社会资源和社会机会的分配，后者也是导致贫富差距扩大的一个重要因素。对于前者，着重是加大一次分配中的政府调节，包括推行集体工资谈判机制，强化工会的力量，以使劳动更好地参与收入分配。但这是一个长期过程，还关系到劳动力市场的结构变化和劳动者的素质问题。对目前的中国来说，其实更为迫切的是社会资源分配的不公，在这方面，政府有更大的可发挥作用的空间。
很大程度上，贫富差距的扩大是由于我们未能建立一个覆盖全体国民的公共服务保障网络所致。包括教育、医疗、住房等在内的公共服务的欠缺是导致人们致贫的一个重要因素。为全体国民提供基本的公共服务是政府的当然之责，近年来虽然在这方面有所加强，但还远远不够，尤其是未能建立起社会的基本制度，它包括社保制度、医保制度、教育制度和住房制度等，上述几项制度关系到国民的基本福利，影响着社会的和谐建设。因此，未来五年，必须建立和健全起来。
三是反腐败必须有实质性突破，使腐败得到初步遏制。腐败是一个老问题，但也是最败坏党心民心的一个问题。目前的腐败如黑格尔在分析中世纪教会的腐败时所指出的，是一种不仅源于制度原因而必然的、根深蒂固的腐败，而且是一种不断地向一切空间弥漫的死症。
最近几年，中国在反腐上取得了一定效果，以中纪委为核心和主体，构筑了一套完整的反腐体系，反腐的法制建设也取得了很大进步。然而同时也要看到，腐败的形式越来越复杂，官员级别越来越高，金额越来越大。如果腐败得不到有效抑制，将会破坏国家关键的治理制度，加剧社会经济的不平等，严重扭曲经济发展，从而加大爆发全面危机的风险。其实，从中国历史来看，历朝历代差不多都是毁于腐败的失控。所以，与腐败的严峻形势相比，未来几年反腐的任务依然十分繁重。要使反腐取得实质成效，必须在制度建设上有大的突破，这其中的一个主要方面，就是推出真正的与国际接轨的公职人员的财产申报制。
四是加大环境治理的力度，使我们生存的家园得到切实改善。过去30余年，尽管我们的经济取得了巨大成就，但代价亦是十分明显。一个主要的代价，就是自然和环境遭到了无情的破坏。30年来的环境污染和破坏速度，也许和经济增长一样，称得上是另一个中国的“奇迹”。
环境污染和破坏的根源，在于我们实行了一条粗放式的发展道路。走向这条道路，也有某种程度的迫不得已，即为了解决吃饭问题。但在温饱问题解决后，尤其是我们向中等收入国家迈进时，再把经济增长建立在环境遭受破坏的基础上，则是不允许的。而在未来五年，随着城市化进程的加速，以及中国进入重化工业的中期阶段，客观上对环境的索取会更高，所以，如果我们不加大环境治理的力度，出台强有力的政策和措施遏止环境污染的蔓延，环境问题只会进一步加剧而不是减少。环境一旦爆发危机，由于其具有免费索取的性质，它对社会经济和我们生存的家园造成的影响将是灾难性的。因此，我们必须在科学发展上，拿出有一套切实可行的方案来，并积极推进公众的环保参与。
五是在解决人口老化和人类自身的再生产方面，要有所进展。大国的发展，必须要有一定的人口特别是年轻人口做支撑。目前像西方发达国家一样，人口老龄化的问题中国也即将在未来几年遇到，但比西方更严重的是，我们是未富先老，从而将面临着更沉重的养老负担，这对社会保障是一个巨大的挑战。
但中国的人口危机远不止于此。学界有一个共识，中国经济增长的一个有利条件是几亿年轻人口所形成的人口红利优势，然而随着计划生育政策的实施，这一红利在未来几年也将枯竭。
目前我们的总和生育率在1.8左右，远低于2.1的时代更替水平，这种状况还会造成人口性别比严重失衡、独生子女夭折等许多社会问题。尽管从未来五年看，人口的问题似乎不像其他问题那样显得特别迫切，但由于它关系到人自身的再生产，有一个时间周期，等问题爆发出来再解决，已经来不及，因此我们必须要有长远眼光，提前规划布局人口的生产。
六是重建社会核心价值体系。今日中国许多社会问题，如腐败、食品事故等，都与社会缺乏一个核心价值体系有关。中国不是没有主流价值观，但官方倡导的主流价值观，由于宣传手段和方式的问题，以及其内容与现实和人们的需求严重脱节，实际影响有限，处于一种边缘状态。充斥社会，支配人们行动的价值准则，是个人主义和功利主义。
一个民族、一个国家，必须要有一个健康的价值观，才能推动社会的进步。但个人主义和功利主义，显然不能够起到核心价值体系才有的引领社会进步的作用。改革和转型一方面打碎了旧的不符合市场经济要求的价值观，另一方面，新的社会价值和社会共识又未形成，于是产生了一个价值空档。在这个价值空档中，由于没有了道德和价值的约束，市场也就不可能建立起基本的商业规范。因此，未来五年，中国必须在全社会建立起一套核心价值体系，而且，这套核心价值体系只能建立在尊重人权、促进自由上，才会对社会中的多数人有吸引力。
七是在政府的行政体制改革上取得突破，建立起回应民众诉求的制度和机制。将政府改革放在最后，不是它不重要，恰恰相反，是太重要了。某种程度上，前述问题的解决，必须有赖于政府。政府的问题如果得不到有效解决，其他社会问题也不可能最终解决。因为政府自身就是一大风险源，尤其对中国这样一个政府掌控大量资源，又主导经济发展的社会而言，政府在社会经济发展中的战略和策略失误，本身就会酝酿大的社会风险或危机。
改革30余年来，中国经济之所以有巨大发展，社会之所以发生了翻天覆地的变化，人们的生活水准之所以有大的改善，离开政府显然是不行的，就此而言，政府是中国改革的一大功臣。但是，政府对GDP的过度追求，也导致一系列问题的出现，包括人们的权益受到了压制。在社会结构发生深层次变化的情况下，面对着因互联网络的出现和信息传播的加快而导致的人民权益意识的提升，政府虽然努力应对，如改革政府职能，扩大政府运作的透明度，提高政府公共服务的水平，但建立在以GDP增长为主要政绩基础上的合法性还是越来越显得不足。因此，在未来五年，政府要增强合法性，使自己的行为得到民众的更好认可，必须加大改革力度，加强民主监督，把自己变成一个廉洁高效，努力回应民众诉求的政府。
（作者系中央党校《学习时报》副编审）
未来五年，中国必须在全社会建立起一套核心价值体系，而且，这套核心价值体系只能建立在尊重人权、促进自由上，才会对社会中的多数人有吸引力。
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