罗定“三空”忧思录

　　1989年，退伍回乡不久的梁雄民，有了一个重大的使命：参与建设中国第一家县级飞机场——广东罗定机场。

　　20多年过去了，梁雄民成了机场场长。不过，他自称是“看门的”：整个机场和航空公司，总共20多人，1996年停运至今，只有部队和航空学校租借场地训练。

　　2012年，初春的粤西，乍暖还寒。罗定机场，锈迹斑斑的铁门打开着，乌云之下，机场大楼与群山之间，是大面积的荒草地，飞机跑道淹没其中。

　　在机场大厅，显得破旧的窗口贴着“乘机登记处”和“机场建设管理费收费处”的标识。大厅正在进行装修，室内凌乱，部分墙壁被刷出了新白。

　　“有人笑我们在罗定的西伯利亚工作，因为这地方离城里好几公里。”梁雄民对《瞭望东方周刊》记者说，为了让过来训练的客人有个安坐的地方，机场决定将原来的售票大厅重新装修一下。

　　虽然仍由政府“埋单”，但机场的日子有些拮据。最近，有员工向梁雄民抱怨，装修工人几天赚的钱，可以抵得上自己一个月的工资。

　　7公里之外，罗定火车站。中铁（罗定）铁路责任有限公司总经理助理赖文，也在他的现场办公楼，一呆就是20年。

　　办公楼外面的广场，坑坑洼洼，偶有私人过来学车。广场的另一半长满荒草，一位老人正在放牛。

　　二十年过去了，这条“沟通大西南”的铁路，现在还是“断头路”，并且长期“吃不饱”，几乎成为附近粤泷火电厂的运煤专线。

　　再往北五六十公里，是罗定在邻县郁南的“租界”---建于上世纪90年代的南江口码头。2008年之后，南江口码头也成为火电厂的专用煤码头。

　　过去很长一段时间里，在罗定人印象中：机场可以放牛，火车站铁轨生锈，南江口码头几乎闲置。

　　山区跃动

　　罗定市，广东省云浮市下属的一个县级市，东邻云安县，东南接阳春市，西南部靠信宜市，东北连郁南县，西部与广西岑溪市交界。历史上一直是岭西南的一个重镇，史称“抚绥重地，门庭巨防”，明朝还有“全粤要枢”的美誉。

　　罗定市三面环山，境内由南向北注入西江的泷江，曾是当时罗定主要的进出通道。东西两面的重重山岭，大大增加了罗定“面向珠三角，沟通大西南”的难度。

　　“直到1993年，整个广东山区的公路还都处于半瘫痪的状态。从罗定到广州，要过两个渡口，辗转十多个小时才能到达。”梁雄民回忆。

　　自1979开始，罗定便提出“跳出山区、建设山区”的口号，办起“三来一补”企业。上世纪90年代，罗定一度被誉为广东省山区利用外资的“一面旗帜”。

　　原罗定市委书记陈汝福曾表示，“山区穷，资金紧缺，但罗定从未间断过对基础设施的投资，并将之作为投资的重中之重。”

　　20世纪90年代初期，罗定明确提出“面向三角洲、沟通大西南、建设罗定市”的口号，当时的目标是“水陆空立体式交通发展”。

　　1991年3月20日，罗定机场首先动工。当年底，机场竣工并通过验收试飞。不久后，罗定县航空公司开通深圳、广州和珠海三地的航班，周一至周六每天一班。

　　一首七绝记录了当时的情景：山区出了大新闻，县级机场振奋人。六万城乡观盛况，都云罗定大翻身。

　　1993年底，罗定机场由通用航空机场扩建为民用航空运输机场，等级为3—B，跑道由原来的600米扩至2300米，可升降82座客机。

　　这一年的12月28日，对罗定来说是“浓墨重彩”的一天。罗定撤县设市暨罗定火车站奠基、民用航空机场扩建工程竣工、体育馆主体工程落成、海关办事处挂牌庆典仪式隆重举行，包括罗定籍高层领导在内的各界人士共1300多人参加。

　　不久后，总投资8.46亿元、总长62.15公里的三茂线春湾站至罗定铁路（罗春铁路）也开始动工，罗定又成为全国第一个自筹资金修建地方铁路的县。

　　同期，罗定在50公里之外的郁南县境内，泷江汇入西江的入口处，建设南江港。此外，罗定地方公路建设也掀起了前所未有的高潮。

　　相关资料显示，1991年后的5年间，罗定新建地方公路50条共200多公里。先后于1991年和1996年引进外资，扩建国道324线罗冲段和罗梅段，建成双向6车道、双向4车道水泥路面一级公路。

　　1994年2月6日，《人民日报》第二版的《刮目看罗定》写道：“一个水陆空立体交通网，已不是山区人的憧憬，而正在变成现实。”

　　债务累累

　　1994年4月28日，才撤县设市一年的罗定，被当年成立的云浮地级市代管。而在这之前，罗定一直是“三罗”（罗定、郁南和云浮）之首，经济总量一度在整个肇庆地区排第二位。

　　对于罗定来说，眼前更加沉重的现实是，从1992年开始，机场、铁路、港口和公路等大项目造成的“长命债”，不仅让不少工程承包者陷入困境，也成为历届罗定政府沉重负担。

　　2007年，《法制日报》的一篇报道《湖南法官为何沦为“上访户”》，引发社会对于异地执法制度缺陷的大讨论，实际上也是罗定债务缠身的一个反映。

　　该报道说，2007年1月23日，湖南新邵县三位法官来到罗定市追债，不但遭当地政府“干预”，而且被迫走上“上访”之路。

　　“每年都有法院来罗定要钱，我告诉你们，谁都没有要到钱！包括我们中级法院和省高院都没有要到钱！我们欠了几个亿。”罗定副市长肖达新对湖南三位执行法官说。

　　在“几个亿”中，历时近10年建成的罗定铁路就花了8亿元，而当时铁道部共拨款0.5亿元，交通建设专项国债资金提供1.8亿元，剩下的大部分资金全由罗定政府筹集。

　　由于罗定及周边地区经济总量小，加之罗定线未能与其他铁路线联网，2003年到2008年，罗春铁路平均每年货运量92万吨，其中一半多是给附近的火电厂运煤，远低于当时设计运输能力，年运营收入不足800万元。“以铁路养铁路”的设想难以实现。

　　截至2006年5月，仅罗定铁路，就让罗定政府负债7.3亿元。

　　“前几年，罗定是有拆东墙补西墙的情况，拖欠工程款也是没办法的事。”罗定市财政局一位退休干部对本刊记者说。

　　《南方农村报》报道，据不完全统计，到2004年，罗定市在公路改造中，共拖欠1.6亿多元工程款。实际上，加上政府拨款、群众集资和外商投资，工程款资金缺口只有6000万元左右，“多出来的1亿元是给挪用掉的”。

　　据广东省有关部门审计，这1亿元当中，用于购买政府用地2000万元，用于修罗定铁路1600万元，修建罗定宾馆400万元……

　　2004年后，324国道，一度成为罗定的新“伤疤”。

　　由于公路经营收入欠佳，外商拒绝在道路维修上投资，仅靠部分挖补维修及小补小修，路面状况恶化。直到2010年，经过广东省和云浮市通过回购外商持有股份，并投资进行大修，才得以彻底解决。

　　罗定市官方资料显示，2005年11月到2006年底，罗定以铁路“打包出售”为主，处理历史债务11.8亿元，其中削减债务3.6亿元，负债总额降为4.4亿元。而这一年，罗定行政事业单位的资产总额为20亿元。

　　“历史遗留问题”

　　对于上述“历史遗留问题”，本刊记者多次提出采访主管铁路、机场和港口等重大项目的罗定市常务副市长曾树荣，但均未被罗定市委办工作人员同意。

　　在本刊记者采访的前几天，赖文还收到罗定市政府转发过来的一封群众意见书，要求罗定铁路方面给予回复。意见书反映，老百姓多年期盼的罗岑铁路，为何到现在还不能完工，是不是中间存在贪污。

　　“都不知道怎么回复，”赖文说，“（罗岑铁路）搞了那么久都搞不通，群众抱怨很多，政府管不了，我们老板也很头疼。”

　　2005年，在资金严重不足的情况下，罗定市政府有了“不求所有，但求所用”想法。次年8月，深圳市中技实业(集团)有限公司以4186万元的净资产收购及承担约7.3亿元的债务为条件，拿下罗定铁路100%的产权。

　　3个月后，春罗铁路和罗岑铁路再次易主，接手的是天津宏峰实业股份有限公司（2008年4月更名为国恒铁路）。

　　10年中，罗岑铁路的投资预算也经历4次调整，由2001年最初的9.93亿元调整为2011年的26.61亿元。

　　2011年9月，《中国经济周刊》的一篇报道说，国恒铁路在未履行相关决策程序的情况下，违规划转铁路建设募集资金。该报道质疑，国恒铁路会不会成为深圳中技的“融资工具”，罗岑铁路又会不会成为“融资靶子”。

　　对此，赖文告诉本刊记者，罗岑铁路存在困难的原因有二：一是历史原因，罗定铁路和罗定市政府的债务问题到现在还没有解决；二是客观原因，罗岑铁路2005年成本预算14亿多元，但是现在增加了十多个亿。

　　罗定和广西方面已多次公开表示，打通罗岑线，连接南北通道洛湛线和广东的三茂线，是唯一的出路。而百年夙愿何时圆？目前还没有明确答案。

　　相比之下，罗定机场的出路可视为尘埃落定。

　　梁雄民说，目前罗定机场只能为部队和航空学校用作训练，发展不起来，仍处于亏损状态，已经被充当资产“卖”给了当地信用社。

　　“省里面说在2015年前建立珠海、阳江、罗定等地区的低空航线，原来也一直在跟主管部门争取恢复低空航线，但还没有得到明确答复。”梁雄民说。

　　回望“超前规划”

　　二十多年来，对于罗定当年举全市之力建设“水陆空立体交通”的争议还没有停息过。

　　《罗定市志》中一篇对1979至2003年的总结材料说：“个别建设项目决策，缺乏科学论证，过于超前或脱离实际，造成欠债过多。”

　　直到2006年，“化解历史债务、甩掉历史包袱”，还是罗定市政府和财政局年度工作的重要任务。

　　“罗定的机场和铁路，本身就是超前的。在我看来，这两个项目给罗定带来的价值不算很大。”梁雄民告诉本刊记者，像当时建设机场，初可研报告就说是要亏本的。

　　罗定市委宣传部长陈宗欣则不这么看。“到今天我们还在享受着当年铁路、机场和港口建设带来的效益。”

　　“罗定的附城镇在90年代末，生产总值仅有300万元左右，后来一度降到150万元，世界500强企业艾默生将雅达电子项目搬进来之后，成为罗定的纳税大户。雅达的老板第一次来罗定考察就是坐直升机到罗定的。”

　　陈宗欣一再向本刊记者强调，当时政府提出的“面向珠三角，沟通大西南，建设罗定市”战略思路，到现在还是合适的。

　　中山大学岭南学院财税系主任林江对本刊记者说，罗定的“超前规划”在全国来说，并不少见。当初项目规划时，对于还贷的考虑不够周到。后来罗定从珠三角体系的肇庆分离出来，并由经济总量较小的云浮代管，招商引资的环境也受到一定影响。

　　不过，林江更愿意从“怎么办”的角度看这个问题。

　　“超前并不可怕，怕的是没有经济实力支撑。”林江对本刊记者说，“罗定最艰难的时期已经过去了。现在面前的问题，一是推进基本公共服务，如教育、医疗和社保等，以此留住人才和企业，防止产业空心化；二是通过融资租赁、土地项目资源整合等方式，盘活现有资产。”

　　同时，“罗定不要被历史包袱拖累，要处理好同肇庆和云浮的关系，融入珠三角。同时，在泛珠三角、东盟合作方面，虽然两者目前进展不足，但罗定也面临着潜在机遇。”

　　“拉长看，放远一点，都算不上什么问题。”陈宗欣对本刊记者说，罗定建州有好几百年的历史。历史和地理地位是磨灭不了的，4条高速最终在罗定交汇。再过十年二十年，或许是另一种情况。

　　《望东方周刊》记者谢正龙 | 广东罗定报道