贵州速度

　　“江南千条水，云贵万重山；五百年后看，云贵胜江南。”

　　2012年初，时任贵州省长、现任贵州省委书记的赵克志，在媒体面前欣然吟诵刘伯温的诗句。

　　在GDP增速等主要经济指标连番创出全国“冠军”、“三甲”之后，尤其在迈向2013年“贵州建省600周年”的时空氛围下，贵州官方、民间对于地方经济增长的自信，正演变成对于这首古诗的集体怀念。

　　“要说贵州发展带来的改变，主要还是人的精神劲头变了。以前大家觉得贵州没啥发展，不可能发展。所以干部讲‘保住青山绿水也是政绩’，老百姓觉得，反正发展不起来，所以不发展就很正常。”

　　8月初，贵州省委受访官员告诉《瞭望东方周刊》，“现在不一样了，贵州人突然意识到，哦，原来我们贵州不但能发展，而且还可以比东部发达地区跑得更快些。”

　　“高于过去，高于西部，高于全国”

　　仅仅最近一年多时间，贵州拿出来一份令贵州和外界都难以轻视的经济成绩单。

　　2011年度，贵州全省国内生产总值（GDP)达到5701.84亿元，比上年增长15.0%。这一成绩创下1985年以来贵州经济的增速最高水平。

　　在当年前三季度的全国各省经济增速排名当中，贵州就已经跃升至第三位。而在此之前，2010年度同一排位中，贵州以12.8%的增速，尚处于29位的后列。

　　一年时间，从倒数位置跨入前三，这在中国地方经济发展进程中并不多见。又正如2012年贵州省政府工作报告所指出，这一成绩还是在“国际国内经济增长存在下行压力”下取得的。

　　进入2012年度，贵州经济发展势头有增无减。

　　贵州省发展和改革委员会日前向《瞭望东方周刊》提供的最新数据显示，2012年上半年，贵州全省生产总值达2790.88亿元，增长14%，增速居全国第2位。

　　这是一份非同寻常的成绩单。

　　或许正因为这一点，贵州的增长才招至持续不断的关注与期许，乃至夹带进了争议与质疑。

　　追溯此番增长的决策起源，《瞭望东方周刊》注意到，最早在2010年贵州省委全委会上，始出现了“贵州经济发展速度‘高于过去、高于西部、高于全国’”的提法。

　　时任贵州省委书记的栗战书在2012年1月的贵州省“两会”上忆及这一提法，“当时说争取一年的时间，能够保持这个‘三高于’，2011年贵州经济的发展，‘三个高于’就变成了现实”。

　　这意味着，贵州本轮增长并非偶然，而是决策层谋定而后动。于是，2012年贵州政府工作报告中，这一决策被进一步强化，并公诸外界---“创造一个高于过去、高于西部、高于全国的‘贵州速度’”，正式列入政府发展任务。

　　栗战书曾公开发表观点：“发展速度，对贵州来说是至关重要的。在全国经济发展的大盘子中，贵州处于越落越远的尴尬境地，我省只有加速发展，才能缩小发展差距，才能改变被动局面。”

　　至此，“贵州速度”成为提纲挈领的发展关键词。

　　当下，这个关键词正被越来越多的贵州干部消化吸收。贵州省经济和信息化委员会主任王江平，以东部地区山东省为例对《瞭望东方周刊》算了一笔账。

　　山东2011年GDP为4万多亿元人民币，假定它2012年增速为10%，一年将增加4000多亿元产值。贵州去年GDP则为5700多亿元，“即使贵州增速比它多10个点，达到20%，也没办法缩小两者之间的发展差距”。

　　因此在王江平看来，贵州省委省政府制订的发展战略中，第一个任务就是要“赶”，也必须赶。

　　“经常说东西部区域经济要平衡，要协调发展，但都是笼统去讲，不去把它量化。一量化后就会发现，西部地区必须要有超常规的发展速度，才能缩小差距。”

　　“工业化、城镇化、投资拉动”

　　“盘子小”，也一度被外界理解为贵州本轮超常发展的核心所在。

　　以2011年GDP5700亿元为基数，实现15%的增长速度，贵州在2012年度创造的经济增量为800多亿元。

　　不乏区域经济观察人士受访时提出这样的观点：“按照地方政府一惯做法，只要用地、税收等优惠政策给足了，拉几家大型企业进来，短期内实现800亿元的目标并不难。”

　　贵州省发改委负责人回答本刊有关贵州增长的内核、诀窍等问题时，总结本轮增长首先得益于“工业强省战略和城镇化带动战略的大力实施”。即“工业化”和“城镇化”。

　　他认为：“贵州的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业；贵州落后表现在农村，根子在城镇。”

　　数据显示，2012年上半年，贵州规模以上工业增加值对经济增长的贡献率达51%，比“十一五”时期平均贡献率高16.8个百分点，由此“成为拉动经济增长的主要力量”。

　　王江平则分析说，2011年度，由于贵州大旱，农业减产，第一产业实际有所下降。“这种情况下，贵州经济还能快速发展，主要靠第二产业，然后二产带动了三产。”

　　工业已成“贵州速度”的核心引擎，而在过去，情况刚好相反。贵州省政府一位官员告诉《瞭望东方周刊》，“以前流传过一个顺口溜，形容贵州干部开‘两会’时在各个主题上分配的时间，是‘农业一整天，旅游大半天，工业一杆烟’。”

　　这位官员认为，贵州以前之所以发展缓慢，干部对工业重视不够是重要原因之一。

　　城镇化方面，2011年，贵州新增城市（县城）建成区面积75平方公里，城镇化率达到35%，比上年提高1.2个百分点。

　　同期，城镇建设投资增速猛增，比上年增长98.5%，房地产投资比上年增长57.8%。

　　除了“工业化”、“城镇化”两条腿之外，“投资拉动”亦是“贵州速度”的又一支撑。

　　2011年前三季度，就在贵州GDP增速由全国第29位升至第3位时，同期固定资产投资5100亿元，增加1914亿元，增长60%，超过计划30个百分点。这一速度开创了贵州自改革开放以来的最高增速。

　　省发改委数据则显示，2011年，全省共有施工项目15723个，同比增长16.1%，其中当年新开工项目12953个，增长28.4%；投产项目10829个，增长16.6%。一二三产投资分别增长94.3%、70.4%和54.6%。投资对经济增长的贡献率达到10个百分点。

　　2012年上半年，当贵州以14%的经济增速冲入全国第二位时，同期固定资产投资3463.84亿元，增长仍达60%。

　　这当中，500万元以上口径固定资产投资增速居全国第1位；规模以上工业增加值989.09亿元，增长20.8%，增速居全国第5位。

　　今年7月底，贵州更放出“3万亿旅游投资”消息。8月底，贵州省旅游局局长傅迎春告诉《瞭望东方周刊》：“根据贵州省国民经济发展预判和全省旅游业到2020年发展预测，我们初步设计这十年全省旅游投资额度大约需要2~3万亿。”

　　傅迎春特别解释，这项投资包括旅游交通、旅游城镇、旅游工业、旅游农业等涵盖旅游生产力综合要素的产业融合性建设项目。同时，这并非单纯的政府投资行为，而是一个面向市场、吸引社会资本、撬动民间投融资的招商引资项目库。

　　这一轮投资剧增，被认为是“水到渠成”。前述贵州省发改委负责人说：“贵州长期以来投入严重不足，欠账较多，这是导致全省基础设施建设落后、产业竞争力弱、经济社会发展水平低的根本原因。”

　　省发改委提供的一组数据是，2000—2010年，贵州省固定资产投资年均增长比西部平均水平低3.33个百分点，“十一五”时期比西部平均水平低5.1个百分点。

　　2000年、2005年和2010年，贵州省人均固定资产投资为西部平均水平的63.86%、52.99%和51.2%。

　　“民营经济倍增计划”

　　在贵州新一轮投资拉动战略中，尽管工业投资增速最快，达到69.6%，但民生投入得到同步加强，其中，“‘十大民生工程’完成投资711.69亿元，教育投资增长60.4%，卫生、社会保障和社会福利业投资增长65.1%，高于同期全省投资增速。”

　　这是“贵州速度”所呈现出的与上一轮中国东部地区经济增长模式有所不同的地方。

　　栗战书在多种场合谈及“贵州速度”时亦表示，“贵州速度不是盲目追求高速度，要效益、要全面协调的、可持续的发展速度，不要单一地理解为速度就是GDP增长。贵州发展，当然首先是要快，但快的同时要有质量有效益，而且发展要惠及民生，让人民群众得到实惠。”

　　王江平的心得是：“过去东部地区在摸索中前进，他们在改革开放30年中，经济发展非常迅猛，但也存在对资源的过度利用，对环境生态的影响。我们现在既不能走东部地区曾经走过的弯路，也不具备东部发展的那些条件，因此省委省政府发展决策的第二个字，就是‘转’。”

　　“贵州速度”恰好出现在中国转变经济发展模式的紧要当口。因此，这种由政府主导的逆势崛起，仍不免被外界一些人质疑赶上“GDP主义”的末班车。

　　这种质疑反过来成为对贵州发展提出的新要求，“贵州速度”也因此必须包含新内容。

　　过去几年中，贵州出台了“贵州民营经济38条”和“民营经济三年倍增计划”。贵州省发改委提供一组最新数据是，今年上半年，全省民间固定资产投资累计完成1599.97亿元，同比增长69.8%，增速比全省固定资产投资增速高9.8个百分点，比全省国有及国有控股投资增速高18.9个百分点，民间投资占全省投资的比重提升到46.2%，比2011年底提高了3.4个百分点。

　　贵州省发改委的另一组数据则显示，2011年，全省淘汰落后产能476万吨，单位GDP能耗下降3.51%，“超额完成年度节能目标任务，并以能源消费10.9%的增速，支撑了国民经济15%的增长”。

　　贵州省环境保护厅宣传教育处处长张勇日前向《瞭望东方周刊》透露，为了防止污染，该厅目前“就全省所有涉及重金属的项目一个没有审批，赤水河流域所有的煤矿项目我们也没有审批”。

　　防止增速下滑摆在最重要位置

　　从投资结构中民生、教育不可偏废，到民营经济倍增计划，以至节能降耗与环保总控，诸多举措，使“贵州速度”内涵丰富起来。

　　但“贵州速度”必然面临压力，有关“‘贵州速度’能否持续，又能持续多久”的疑问，也待进一步验证。

　　据一位参加过今年上半年经济工作会议的贵州官员向《瞭望东方周刊》透露，尽管上半年贵州经济增速进入全国第二位，但越来越严峻的外部经济形势已经对贵州增速产生影响，且受影响最大的领域为贵州经济领头羊---工业。

　　该官员表示，在部署下半年任务时，“已把防止增速下滑摆在最重要的位置”。

　　据了解，贵州省上半年前5个月中，亏损企业亏损额57.1亿元，同比增长了45.34%，亏损面达到34.5%。同期全省规模以上工业企业利润总额达到139亿元，虽保持13.8%的增长，但增幅比去年同期回落了15.8个百分点。

　　上半年，贵州规模以上工业企业产销率93.7%，同比下降1.7个百分点。半年累计工业增速为20.8%，这个数据低于年初制定的25%目标。

　　煤电是“贵州速度”的另一部引擎。贵州官方素有“抓住了以煤电为核心的生产要素保障，才能抓住工业经济发展牛鼻子，才能牢牢把握住经济社会发展的主动权”的说法。

　　2011年度，国内能源要素普遍紧张，贵州面临持续不断的旱情，水电送电能力严重受限时，省内煤电供电也一度出现险情。

　　据媒体披露，当年7月份以后，贵州电煤库存仅仅只有107万吨，并且连续入不敷出，贵州电网统调的16家火电厂有12家存煤处于警戒线以下，其中7家存煤甚至不足一天，直接导致贵州电网发布了大面积停电红色预警。

　　而贵州煤储丰富，全省煤炭探明储量549亿吨，比江南12省份总量还多100亿吨。

　　在这一基础上，最终经过综合使用“指令性计划”、“约谈”等手段，并实施“煤电利益一体化”改革，当年贵州安全化解煤电风险，从而确保全省15%经济增速的实现。

　　《瞭望东方周刊》目前了解到，受今年上半年煤炭市场行情等诸多因素影响，贵州刚刚从电煤供应不足的困境中走出来，却迎头碰上电力、煤炭消费不足的局面。

　　公开资料显示，自5月以来，作为长江以南最大的煤炭产地，贵州六盘水市已连续出现电煤积压。本刊获悉，为了缓解这一压力，贵州正通过丰水期电价大幅下调和原有的工业产业扶持措施，来提高企业开工率，拉动电力、煤炭消费，以此将省内日用电量提高到2.5亿千瓦时以上，集中拉动下半年工业增长。

　　与此同时，贵州省已严格控制水电发电，7月中旬前后，一度将水电日发电量从1.5亿千瓦时调减到1亿千瓦时左右，将下调的5000万千瓦时的空间给火电企业，增开200万千瓦以上的火电机组，拉动煤炭消费和生产。

　　《望东方周刊》记者康正、熊俊|贵州报道

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