辽宁纪委：数据最有“发言权”

　　如何让数据说话？辽宁省纪委利用民心网打造“大数据”系统平台，从大量的民生诉求中提炼和分析出精确信息并加以应用，开启了利用“大数据”进行纪检、纠风和政务公开的新探索

　　9年、日均30万次点击、近25万位网友投诉……

　　辽宁省纪委利用民心网打造“大数据”系统平台，从洪流滔滔、荡涤泥沙般的民生诉求中提炼和分析出精确信息并加以应用，这些民意信息可以实时“信手抽取”，所有的民生诉求与信息反馈管理都是“用数据说话”。

　　14个市、2586个单位、220052个问题被解决、还利于民达10.09亿元……

　　民生诉求数量呈增长态势的同时，辽宁全省的公众对于政府工作的满意度也在不断提升。辽宁省纪委通过信息收集开启了利用“大数据”进行纪检、纠风和政务公开的新探索。

　　“金字塔”式政民互动平台

　　翻阅出民心网成立以来整理的“民生台账”，10亿多元的还利于民款，共涉及7653项具体诉求，每项诉求多则上百万元，少则2元、1元，密密麻麻，写满了几个大本。

　　2012年，民心网构建了以政民互动为塔基，以诉求办理为塔身，以诉求督办为塔尖的“金字塔”式诉求办理模式。这个“金字塔”是如何发挥作用的？工作人员举了这样一个实例。

　　一位沈阳市居民在网上留言说自己多缴纳了采暖费用，询问该如何办理退回。经民心网审核后，该诉件立刻被提交到了“评议留言”。作为民心网的联网单位，沈阳惠天热电供暖公司通过联网平台很快就看到了留言，随后就有专人负责办件。“按照规定，他们会在15天内主动领办并回复。投诉人可凭借随机生成的一个ID编号随时查询办理结果。”该工作人员介绍道，“对群众反映的简单问题，政民互动平台就这样一次性解决了。”

　　从投诉到转办也就几秒钟时间，但是如果投诉人得不到相关部门回应怎么办？“那这个诉件就需要进塔身了，由诉求办理平台督促办理，如果真属于疑难件，就再晋升到塔尖，由纪检监察机关督办。”诉求办理部韩主任化繁就简地介绍道。

　　在“塔尖”，负责办理诉求的卢娟向记者讲述了一个典型案例。2012年7月2日，一位来自鞍山台安县的郭先生在民心网上反映当地事业单位的住房公积金以基本工资为基数进行缴存，而不是以工资总额为基数。鉴于此问题涉及政府行为，问题提升至塔尖督办，民心网报请鞍山市政府予以关注，王世伟市长即刻就对市属相关部门作出了批示。

　　此后鞍山市房改办、政务公开办、公积金管理中心组成联合调查组。经查，群众反映问题属实。当年的9月14日，台安县政府召开专题会议研究决定：按照有关规定，将台安县直机关、全额拨款事业单位工作人员缴存住房公积金基数由月基本工资调整为月工资总额，缴存比例调整为5%，职工的合法权益得到了充分的保障。

　　“小投诉”汇集成“大数据”

　　健全弱势群体的利益表达机制，让人们有更多说话、说理的地方，是辽宁省纪委、纪检监察部门利用网络和新技术平台收集民意的最初目的。辽宁省纪委副书记韩玉起对《小康》记者说：“民心网的创办，目的就是要保证群众有话有地方说，说了有人听，听了有人办，办了能办好。”

　　民心网作为诉求平台建立9年以来，已与辽宁全省范围内的2586家单位实现了联网，涵盖省、市、县（区）三级几乎所有政府部门、社会组织以及提供公共服务的企事业单位。

　　民生无小事，汇集起来就更是大问题。民心网在发挥平台优势的同时，根据公众的投诉信息，并依靠自身的民情民意分析系统，梳理出一个时期内某个地区、某个行业存在的共性的、突出的问题，及时提出整改意见，实施源头治理。通过“信息反溯”能够对大量的诉求及办理情况进行整理、汇总和分析。

　　“科学的数据会说话。”辽宁省相关领导形容说。

　　教育问题一直是公众反映的热点。以2011年为例，民心网受理这类投诉2465件，诉求量比2010年上升16%。其中乱办班、乱补课问题最为突出，共1346件，占教育乱收费总投诉量的55%，其他依次是教辅材料乱收费、利用服务乱收费、擅自立项乱收费等问题。

　　民心网对相关信息进行分类集纳，并向省属相关部门提交了专报后，问题很快就得到了遏制。2012年，教育问题的投诉数量有了大幅回落。

　　不仅如此，辽宁省纪委创建的这一分析系统还会根据公众诉求的最新分布情况、问题变化态势等信息进行分析研判，将投诉居高反映突出的问题作为纠风专项治理工作重点。

　　一手挖掘，一手公开

　　民心网能否在打击腐败上起到利剑作用？

　　民心网负责人很明确地表示，民心网只是建立“平台模式”，从而敦促政府转变职能，改进公共服务，推动群众问题解决。对于具体问题的解决，则坚持“谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决”。而作为主管主办单位的纪检监察机关则立足于组织协调、监督检查和督办问责。

　　事实上，辽宁省各级纪检监察机关仅2012年就通过民心网提供的线索立案130起，严肃惩处了一批“问题官”，涉及处分人员188人，其中给予党内警告69人，党内严重警告34人，留党察看12人，开除党籍、移送司法机关1人，行政警告44人，行政记过18人，行政记大过7人，撤销行政职务3人。

　　辽宁省纪委、纠风办根据民心网数据分析，建立以办理质量为主导的“五星评价制度”和综合考评体系，专门针对全省各地区、各部门、各行业建立了考评指标。

　　这一指标实现了对各地区、各部门诉求问题办理质量的科学量化。针对每一个举报投诉和政策咨询的办理结果，根据对诉求人的回访和网上留言的满意度，由省政府纠风办和省政务公开办审核，确定星级，并通过五星评价制把办理质量量化成分数。

　　据统计，九年来仅“五星件”就达到10.35万件。其中有的是因为查处到位，使违规行为得到了有力纠正，严厉追究了相关责任人的责任，起到警示和震慑作用；有的是因为解决了一个层面的问题，很好地维护了大多数人的利益。

　　大数据利用的核心价值不仅是挖掘分析，还有重要的一方面就是数据信息的全公开。

　　民心网处理民意诉求的工作人员对记者表示，相关部门如果想令投诉信息消失，只有尽快解决诉求中所涉及的问题。辽宁省纪委还利用多个媒体联动，对反映诉求、办理过程以及结果进行“三公开”，使公众、媒体和纪检监察的力量直接作用于责任主体，让每一件诉求的办理都同时受到体制内外的合力监督，也让诉求办理的过程变成了为民办事的竞赛。

　　在2012年的诉件办理综合评分中，公安民心网高居各行业、部门榜首。但是由于公安部门的特殊性，民心网刚一开始创建时，公安部门的评分并不高，这一度让公安厅的领导很头疼。

　　“我们曾经因群众投诉多、办事效率低，在行风评议中处于靠后位置。”一直负责公安民心网纠风工作的公安厅纪委专职纪检监察员曹凤仁对记者说，正是由于民心网广泛的社会影响，上至省委、纪委的关注，还有全媒体的监督，以及老百姓的打分，才让涉及公安的投诉被高度重视起来，而且他们还从提供的线索中查获了一批大案要案。

　　“纠风工作是社会性很强的工作，它既需要公众参与和监督，又需要公众支持和理解。”韩玉起认为，复合式信息发布的重大意义还在于，它在更为广泛地宣传纠风工作成果、取信于民的同时，也传播了纠风工作的理念，并建立起多渠道和群众互动的载体。

　　文｜《小康》记者 曹伟 沈阳报道

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