一个人与一座城

　　广州市提出，要把疏附县当做广州市第13个县来建设。受命担任疏附县县委书记后，李新全在这个“美玉般的地方” 使出浑身解数，想要改变这里的一切

　　在广州新城现场，疏附县县委书记李新全快步穿行于各个商家间详细了解情况，这个看起来普普通通的一把手穿着简单，边走边问，有人曾为他起了个称号--噶尔之子。（注：噶尔，指噶尔河）

　　雕刻“美玉般的地方”

　　喀什旧称喀什噶尔，意为“美玉般的地方”，有人称她的美是尘土中开放的玫瑰、风中摇曳的沙枣树。但46岁的李新全拒绝了“噶尔之子”这个称呼，他觉得做得还不够！

　　从2010年8月受命就任广州援疆工作队队长、喀什地委委员、疏附县委书记至今，他在疏附县待了两年多了。

　　2010年5月，在全国对口援疆工作会议上，疏附县被确定为由援疆干部担任县委书记的五个试点县之一，由广州市对口援建，从此两地万里携手，新一轮对口援疆启动后，广州市提出，要把疏附县当做广州市第13个县来建设。

　　原本约好了当地时间晚上见面聊，等到凌晨时分，记者收到短信，李新全抱歉地说自己开会尚未结束。次日，没有带任何随行人员的李新全径直来到记者的房间。在此之前，前来参加首届喀交会的广东省副省长刘志庚在接见相关干部的时候，唯独没有见到李新全，工作人员下楼发现李新全还在大厅站着，“为什么不上去呢？”李新全轻轻地笑了一下：“我不是很喜欢凑这个热闹。”关于这个故事还有一个版本是，李新全说，自己的鞋子上都是泥巴，不好意思上去。

　　领导来了，李新全也不会应酬，“我觉得搞那些客套、习俗的东西大家也很烦。（那些东西）搞得太虚假、太形式，我就想活得实在一点儿。” 不会应酬的李新全，生活其实很有规律--“周六保证不休息，周日休息不保证”。

　　他强调，广州援建工作队的人员几乎都是这样的工作状态。

　　两年前，这个有着33万人口的县，县城里的电视传输还是已经老化的电缆，信号很差，而一些偏远农村几乎收不到电视。距县城40多公里的明尧勒村，住着160多户农家，但“依旧家家一贫如洗，户户食不果腹，这里与外界隔绝，不通路不通电”，“冬季取暖有的家庭连柴火也烧不起，50%的家庭吃不起肉”。李新全描述当时的情景。

　　2011年，李新全作为援疆干部来到疏附县，曾给新疆维吾尔自治区党委书记张春贤写了一封信，谈到了基层检查评比会议太多、太乱、太虚的问题。“形式主义太厉害了。”张春贤将此信批给了自治区相关领导。李新全说，后来自治区各部门就砍掉了大批检查评比，很多会议也改为通过视频形式召开。

　　李新全去乌鲁木齐开会，看到很多局长也来赴会，“自治区厅局开的总结会，这么老远的你县局的局长跑到乌鲁木齐来开有什么必要呢？浪费时间，我很反感。” 李新全坐在座椅上，裤腿挽到了膝盖。谈话间，他拿起打火机，点火，燎了一下袜子上伸出的线头。

　　“我们官场的形式主义太多了。”李新全感慨道。

　　他对领导开玩笑称，疏附县之所以能“干得快”就是因为“会开得少”。此外，他批评县里的局长们“为什么让秘书写材料？！”几经强调后，“秘书写材料”的现象被扭转了，“很多事情你该负责，你就得干，不能往下推。”

　　在社会稳定和经济发展之间，李新全正在艰难地拿捏着。他认为“要从根本上改变，就必须抓经济，改变人们生产生活方式的问题”，“迷信宗教，缘于市场经济不发达，靠天吃饭。如何把宗教信仰与迷信区分开来，是我们值得思考的问题，要让百姓明白，劳动创造财富。”

　　在县委书记试点挂帅对口援疆的五个县中，疏附县是最穷的一个县，“2010年我们这个县就是五千多万的收入，完全是个农业县。” 李新全认为，首先要抓好民生援疆这个龙头，再让产业援疆和智力援疆双箭齐发，同时做好维稳保障、组织保障和队伍保障，从而推动疏附跨越发展和长治久安。

　　在广东援建工程中，10000多套安居富民房拔地而起，实现了县城有线电视改造和农村无线数字电视的覆盖，完成了各级医院的扩建工程等项目，大量劳动力得以就业再就业。

　　明尧勒村通电通路的那天，村里的老支书热泪盈眶，紧紧地拉着李新全的手说：“路通了，电通了，我们的心也通了。”

　　“赶紧坐下来谈生意吧”

　　李新全使出浑身解数，充分利用广东省和广州市政府对援疆工作的高度重视与政策倾斜，组织接待了广州市各个部门前来疏附县考察、立项，同时大力支持了来疏附投资的企业家。

　　2011年，疏附县财政收入达到了一亿多。多出来的五千多万用李新全的话来说是“靠投资拉动的。”

　　当初疏附县穷在产业结构大部分是农业，三产基本没有--“买牙膏都到喀什去买”。人口三十三万多，但耕地只有六十万亩，其他都是戈壁滩--怎么发展呢？只能靠投资拉动。

　　正谈话间，李新全接了个电话，放下电话，他明显很高兴：“一百多个客商来广州新城参观，没想到临时决定，来了就看上了‘广货’，‘赶紧坐下来谈生意吧’”！

　　广州新城配套物流园区的董事长刘治平，原本对投资疏附县是犹豫的，“他觉得有风险，这里是不毛之地。”--李新全说，但是李新全充分发挥了自己的鼓动能力，他与刘治平交流对方的创业史，“我说你肯定是干大事的人，你获得了省里面的突出贡献奖，绝对有冲劲，这个地方就需要你这样的人。虽然目前条件很差，但是未来这个区位非常重要。”

　　2011年9月，刘治平看到了已经初具雏形的广州新城。

　　李新全鼓动他“趁现在没有人进来，赶紧先入为主。”私底下，李新全对记者坦陈，“我们信任他，觉得他是一个想干事业的人，这里是干事业的地方。”

　　于是刘治平挥师北上。李新全对企业家们讲，周边国家很需要中国的产品，如果在新疆建一个采购基地与商贸平台，会不会更好？于是就有了现在的广州新城。

　　谈到援疆干部的身份，李新全深有感触，“现在的援疆当然与以前有所不同了，以前的援疆主要是派几个干部来，能搞到什么程度算什么程度。新的援疆干部要把各省的资金直接转移过来，这些资金要翘动教育、科技、民生各个方面。此外内地来的干部要把先进理念及项目管理办法带进来，帮助这边从物质、精神层面全面转变--全方位援疆嘛！”

　　在广州新城现场，李新全片刻不停地边走边谈，中午时分，他打电话叫了几位客商与同事一起吃饭，“吃二十分钟，下午还有事。”

　　这个中山大学中文系、出国留学的博士生，而今怎么也看不到清秀的文人气了。

　　“超常规才能一举两得”

　　独木不成林，李新全需要一群人的倾力支撑方能推进工作。

　　李新全的副手，疏附县委副书记、广州援疆工作队常务副队长杨伟强是一个略显瘦削的男人，回想当初选择援疆，“感触还是挺大的。”杨伟强坦陈，“很期盼，感觉人生一世，如有那么三到几年、依托一些平台、抓住大好机遇、做些有益事情，那是非常难能可贵的。”但他也有犹豫与顾虑，“毕竟自己已年过四十，家有老小需要照顾；选择援疆，离家别亲，有得亦有失，况且自己从未曾到过新疆，幻想之外，也有顾虑。

　　从众多的报名者中脱颖而出后，杨伟强上网查询了很多资料，并与曾经的援疆干部沟通，加之组织部门的协调保障，最终来到疏附县。

　　杨伟强称，援疆干部经常会主动与当地干部、身边同事、百姓群众沟通交流，询问他们对援疆有什么评价和看法。李新全亦肯定”援疆干部与当地干部之间的融合度是很好的。“相关考评显示，疏附县几大班子的优秀率都是95%以上。”前年我是百分之百优秀，131个人无记名投票，全投我优秀，那么去年是142个人投票有1票是称职，141票是优秀。“

　　喀什组织部长觉得很惊讶，派人来调查是否有操纵选举的嫌疑，暗访组面对最终调查结果表示出了由衷的钦佩。

　　“开展工作要与人为善，要尊重每一个干部，调动他的积极性，包容他、帮助他。”靠此法宝，李新全带领援疆工作队的干部，成功度过了与当地干部的磨合期。

　　2011年9月，刚好是进疆一年多一点的时间，杨伟强的右中耳发炎，经常疼痛、耳鸣、头痛，严重影响工作，到了不能不治疗的时候，他请假回广州检查，经检查，医生嘱咐必须尽快手术治疗，否则会加重病情，甚至造成耳聋。手术后二十天，由于不能乘坐飞机，杨伟强乘六天五夜的火车返回喀什工作。

　　援疆快三年的杨伟强觉得，他们来援疆，援是为了不援，作为试点县疏附县，援是为了扶上马送一程，然后自己跑。

　　2012年9月，时任国务院总理的温家宝到新疆检查援疆工作，李新全在他所写的援疆策略建言书中，写出了自己的疑惑：新疆的一些地方物质和生活条件比内地的许多民族地区都好，为什么也不太稳定？新一轮援疆两年多，大量转移支付和援助资金使民生得到了很大改善，为什么还时而出事？

　　他觉得，在当今世界局势多变和目前边疆民族地区政治经济社会情况错综复杂的形势下，解决发展和稳定的问题更应注重根基的改变。解决的根本路径就是要想方设法首先尽快改变这里的社会土壤、社会结构、社会环境即经济基础方面的东西，推动变革的切入点则可通过先打和主打“市场经济和企业”的牌来实现，以吸引大量企业进驻进而吸附大量民族群众就业为突破口，将超常规培育壮大企业和市场经济、改变民族群众生产生活方式作为新时期新阶段改变新疆、推进新疆跨越式发展和长治久安的重点优先及长期战略来考虑。

　　为此，李新全倾力推动了广州新城在疏附县的落地生根。

　　截至2013年4月底，建筑面积近100万平方米，六大专业市场和公务员住宅区以及一个国际物流园工程进展顺利。招商招租工作也取得了满意业绩，广州新城的建设立即引来了巴基斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国家的重视和青睐，他们几次派商务代表团前来洽谈边贸合作。

　　一边实践，一边思考。

　　李新全就此建议，吸引大量企业进驻目前这种尚存在各种风险的边疆民族地区，就得像马克思所形容的那样，必须要有超额的利益诱惑和优惠措施才能吸引其冒险投资，可用的主要手段就是国家政策，国家必须要下决心像改革开放初期搞开发区那样，在土地、税收、物流补贴等方面给予前所未有的超常规优惠，甚至几年时间的“零税负”都要考虑！

　　当然，李新全也测算了在新疆实行这种超常规吸引企业进驻的举措的经济可行性，一则珠三角等内地许多产业、企业都需要大转移，而地大物博、成本相对低廉、周边市场巨大的新疆正好承接，再加上19个内地援建省市又能发挥桥梁纽带作用帮助转移；二则国家因给新疆优惠政策而减少的收益也可通过逐步减少财政直接转移帮扶资金的额度进行部分平衡，同时，转移到新疆的制造业企业如能借助重新获得的成本优势占领周边国家更大的市场，或许还能增大国家的整体收益，达到“一举两得”。

　　文｜《小康》记者 齐岳峰 疏附报道