市民卡30城市焦灼推进
- 来源:计算机世界
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- 发布时间:2010-01-27 15:07
在近8年的时间里，真正启动并开始应用“市民卡”的城市一直以江浙沿海一带为主，试点的进行缓慢而焦灼，迟迟无法扩大“疆域”。根据记者的统计，目前实现“一卡生活”的城市还不到30个。虽然“市民卡”的功能五花八门，但大多是以整合交通、超市、图书馆为主，真正能将社保、医保一并整合的寥寥无几。
尽管2009年，又有一批城市加入到“市民卡”的队列中，但其推广步伐依旧蹒跚。2010年，“市民卡”要突破30个城市实在有点悬。
多部门间的利益纠葛是市民卡难以“提速”的原因之一。从市民卡的定位来看，它包含的医疗、教育、职业培训、养老，以及民政等服务，无论是服务提供还是数据整合，都必须由政府主导。而这项由政府主导，行政发力的工程，可谓牵一发动全身，其中涉及到信息、劳动、社会保障、电信、电力、卫生、交通等几十个政府部门和企业，其中利益与权益相互纠结。
因此，谁来管，谁来发放成为关键问题。按照一张卡40元计算，如果发放130万张卡，就意味费用达到5200万元，这些钱归谁，由谁支配？长期多卡割据的局面，使得每个单位都有资金支配权力，谁也不愿意把自己卡上的钱划到其他部门的卡上去，因此，先整合哪些资源、怎么整合等隐形矛盾都令市民卡的深入推行障碍重重。
此外，市民卡运营的基础就在于各个政府部门底层数据库共享，但出于数据安全和种种利益的原因，多数部门并不愿意把自己的数据拿出来共享。即便是共享了数据库，在应用时的数据开放程度也没有相关的规章或标准可循。
而运营主体的问题是另一个迟迟无法解决的执拗。市民卡究竟应该由政府主办还是公司化运营，亦或选择“第三方服务机构+政府数据管理”模式？首先，市民卡包括交通、水电气、通信、电视，甚至购物、打折等商业支付功能，而政府部门作为公务机构不适合直接运营；其次，这些数据整合及运营的工作，目前没有合适的部门来运作，而政府办事流程的冗杂，运营市民卡的效率可能会打折。？
同时，市民卡的标准问题，到目前为止仍未有定数。目前，市民卡的发放标准一是采用劳社部的标准，以医保作为主体进行推广，加载行业电子钱包和金融借记功能；二是采用建设部标准，由行业卡演变成的行业电子钱包。三是采用人民银行的金融IC卡标准发行的金融电子钱包IC卡。
多项选择给了不同城市不同的标准，像扬州市采用人民银行的金融IC卡标准，发行了金融电子钱包IC卡，并按功能将其划分为实名制和非实名制；北京、上海等城市则是选择以公交一卡通这样的行业卡为突破口，逐渐向电子钱包过渡。
市民卡没“准”呈现了各个城市的地域、经济、人口特色，地方试点也各有各的标准。如果标准一直无法统一，将为后期各个城市的数据共享以及未来的大联通埋下隐忧。
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