海南三分之一的面积应享受生态补偿
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:海南 面积 生态补偿
- 发布时间:2010-04-22 09:20
自从国际旅游岛战略开始对海南产生影响后，岳平也经常和手下的一班兄弟讨论高涨的物价和疯狂的海滩。他是海南省环境科学研究院院长，同时担任海南省环境监测中心站站长、海南省人大资源工作委员会委员。
岳平也在承担《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中的一些内容：推进海南的国家生态补偿试点建设。在国务院意见中，相关内容在第二部分，即总体要求之后，发展旅游业之前。但它仍然很容易被忽视。
作为海南省国土环境资源厅下属的研究机构，海南省环境科学研究院一直负责海南生态补偿的制度设计。在接受《瞭望东方周刊》采访后，岳平就启程前往中部的保亭黎族苗族自治县，参加在当地举行的一个生态补偿现场会。
大变革中的海南，中部与沿海、沿海地区内部，差距看起来都将不可避免地拉大。海南省副省长姜斯宪在博鳌国际旅游论坛上说，亚龙湾一线用了10年发展到今天的样子，二线也许要30至50年时间。如此，深处内陆的中部地区显然更无法复制沿海的发展经验。
岳平的工作就是弥补这些撕裂和落差。他认为，有效的生态补偿机制将调和矛盾---无论是中央与海南、海南内部不同区域乃至同一地区内部的矛盾。
《瞭望东方周刊》因此将这篇访问作为本组报道的尾声，呈现一个海南人对于解决自身问题的梦想。
海南的三分之一需要生态补偿
《瞭望东方周刊》：目前海南推进生态补偿的问题和挑战是什么？
岳平：海南位于我国最南端，丰富的热量资源、充沛的降水，为生态系统发育提供了良好的自然环境条件，为海南经济社会发展提供了生态保障。近年来沿海地域发展加速、中部山区发展滞后，经济社会的地区差异扩大，海南各类生态系统面临巨大的压力，生态系统及其服务功能退化加剧。建立有效的生态保护机制，促进发展与保护的协调，对海南经济社会的发展尤其紧迫。
最近这些年海南为了保护生态系统，先后出台了一些生态补偿措施。比如2006年开始执行的《海南省生态转移支付暂行办法》，其目标是补偿市县因保护生态环境而导致的财政损失，促进市县经济建设和环境保护协调发展。
办法规定从2006年起每年安排2000万元，按照因素法分配，并重点考虑中部山区。随着财政收入的提高，2009年省财政安排了4000万进行生态转移支付。
海南生态补偿的探索和实践虽取得了重要进展，但仍不能满足海南生态保护的要求，主要问题有包括缺乏系统规范的生态补偿法律体系，生态补偿标准低，生态补偿对象和生态补偿方式不完善，资金来源单一，生态补偿成效缺乏监督机制等等。
比如水源下游的地方即使同意对上游进行补偿，但很难确定不同下游用水地的收益情况。这样就会影响到补偿资金的来源。而且与海南广大的中部地区相比，海南省政府的数千万元拨款并不能有效实现生态补偿。因此，整个机制的成败也取决于是否能够扩展生态补偿资金的来源。
《瞭望东方周刊》：在海南，涉及生态补偿的范围有多大？
岳平：根据初步设想，以生态系统服务功能重要性来确定生态补偿范围，选择生物多样性保护重要区、水源涵养重要区、水源地保护区、防风减灾重要区作为确定海南生态补偿空间范围。经过核算，海南生态服务功能极重要和重要区域面积11676.89平方公里，占全岛面积的34.2%。
根据中部山区生态服务功能特点和分步实施的原则，选择中部山区生态保护核心区作为海南生态补偿的试点区。这个面积大约占中部山区总面积920000公顷的52.87%。
应向游客收取生态补偿
《瞭望东方周刊》：补偿标准如何确定？
岳平：可以根据中部地区市县土地租金政府最低指导价作为主要依据，并结合土地利用机会成本进行确定。财政转移支付按政府财力而定；居民民生补偿参照现行城镇居民医疗保险个人缴费标准进行补偿。
海南生态补偿方式应以资金补偿为主，辅以政策补偿、智力补偿以及项目补偿等方式。
在补偿途径上，可以在现有机构的基础上进行，建立省级的生态补偿专有账户，负责将补偿资金下发各市县，市县建立生态补偿资金专户，负责直接转到生态保护用地的土地所有者或承包者的个人银行账户。通过农民粮食直补途径发放补偿款是一种有效措施。
《瞭望东方周刊》：补偿资金从何而来？以海南目前的财力，政府显然无法负担。
岳平：我们认为可以根据对生态系统服务功能受益者的分析，遵循“谁享用生态服务谁付费”的原则，筹集生态补偿资金。首先是中央、省财政从财政拨款中预留出一部分资金，进入专项基金。
需要强调的是，根据国际旅游岛的战略定位，海南的工业发展会受到一定限制，这肯定影响海南经济的发展。作为为全国提供生态平衡的海南，应该在生态补偿方面得到中央更多的倾斜。
其次是水电企业、用水企业、居民。对于水电企业、用水企业，生态保护提供了水源供给的可靠性和稳定性，意味着企业风险降低。适当提高城镇居民和用水企业水费，将增加的资金上缴省财政进入专项基金。
第三就是旅游者。来海南的旅游者是生态系统水源涵养、生物多样性保护、防风减灾等生态服务的享用者，也是生态保护的受益者。在旅游门票和宾馆酒店的房费增加生态补偿基金的收费项目，增加的款项由旅游管理部门上缴省财政厅进入专项基金。
目前海南最为明显的是沿海与中部的差距在迅速拉大，这个地区的生态保持对于中国具有相当重要的意义。虽然省里希望推进中部地区的旅游发展，但是这需要相当时间才能实现。在此之前，生态转移支付是解决中部山区问题的主要办法。
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