职业资格被取消 “倒逼”注税行业早立法

　　8月12日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(以下简称《决定》)，取消11项职业资格许可和认定事项，注册税务师在列其中。时隔一个多月，关于注税职业资格取消的相关后续问题仍是业界关注的话题。注税考试是否会被取消？还要不要参加注税考试？以后的注税证书含金量如何？注税行业的前景又将会怎样？围绕上述问题，本报记者采访了业内人士。

　　延革

　　1998年起年实行注册税务师考试制度

　　注册税务师 (英文：The Chinese Certified Tax Agent，缩写为CCTA)，是在中华人民共和国境内依法取得注册税务师执业资格证书，从事涉税服务和鉴证业务的专业人员。

　　在我国，注册税务师可以从事下列执业活动：代办税务登记、纳税和退税、减免税申报、建账记账，增值税一般纳税人资格认定申请，利用主机共享服务系统为增值税一般纳税人代开增值税专用发票，代为制作涉税文书，以及开展税务咨询(顾问)、税收筹划、涉税培训等涉税服务业务。

　　注册税务师可承办下列涉税鉴证业务：企业所得税汇算清缴的鉴证业务；企业资产损失的所得税税前扣除鉴证业务；国家税务机关规定的其他需要注册税务师提供鉴证的业务。

　　1996年人事部、国家税务总局联合颁布的《注册税务师资格制度暂行规定》和1999年下发的《注册税务师执业资格考试实施办法》，标志着我国注册税务师考试制度的正式建立。

　　我国注册税务师考试制度从1998年开始实行。考试原则上每年举行一次，考试时间为每年的第二季度。除2003年因非典影响考试改在当年9月份举行外，其余年度都是安排在每年的6月份。

　　注税考试是由国家人力资源和社会保障部、国家税务总局共同负责组织的，是中国税务代理方面水平最高的执业资格考试，很多在国家税务机关工作的国家公务人员也会参加该项考试，因为通过考试后会对其在职务晋升方面有所帮助。从2007年开始，香港和澳门符合条件的考生也可参加该项考试。

　　除非具备大学专科以上的学历并具备一定年限的相关工作经验，否则是不可以报考注册税务师执业资格考试的。考试科目包括：《税法一》、《税法二》、《税务代理实务》、《财务与会计》、《税收相关法律》。这五个科目需要在连续3年之内通过考试，方可取得中国注册税务师资格。通过考试的人员需要加入中国注册税务师协会成为其会员，并在国家税务机关备案后方可执业并签署税务鉴证报告。

　　加入中国注册税务师协会的会员分为执业会员和非执业会员两种，执业会员必须在税务师事务所专职从事税务鉴证业务，不得在其他机构中任职，以保证其执业的中立性。非执业会员可以在其他机构任职，例如在一般企业里从事税务筹划、咨询等工作，但是不能签署税务鉴证报告。

　　不论是执业会员还是非执业会员，每年都必须参加一定学时的继续教育，否则将会被注销会员资格。据介绍，截至2013年底，中国注册税务师行业从业人员超过30万，营业收入超过131亿元，是继律师、注册会计师之后第三大经济鉴证类专业服务组织。

　　考试

　　考试仍将继续 证书含金量不降

　　对于注税职业资格取消事宜，除了已取得资格的人士担忧，更担忧的是那些参加和打算参加注册税务师考试的人士，尤其是已有部分考试科目通过的人士，考试是否会被取消？有考试科目通过的接下来到底是继续参加考试，还是就此打住？全部考试科目通过后拿什么样的证书？含金量如何？考试难易度会有何变化？

　　在日前召开中国注册税务师协会(以下简称“中税协”)的五届三次常务理事会上，中税协副会长兼秘书长李林军指出，据目前人力资源社会保障部向社会公布的国家职业资格目录有两类，“职业准入类有36项；职业水平评价类有229项”，其中，注册税务师是水平评价类职业资格目录的第21项。因此，注册税务师职业资格仍然是国家统一规划和管理的国家职业资格。由拥有国家职业资格的注册税务师及其设立的税务师事务所组成的注册税务师行业，仍然是全国第三大社会专业服务组织，中国注册税务师协会依然是这个行业自律管理与服务的全国社团法人。

　　他同时表示，要抓紧做好水平评价类职业资格认定和考试的衔接准备工作。根据人社部有关文件精神，积极参与制定税务专业技术人员水平评价类职业资格认定制度和考试办法，研究制定水平评价类职业资格相关管理制度，编写考试大纲、教材以及做好考务准备等。

　　由此可见，行业考试还会继续，但据了解，考试和证书的名称将会去掉“注册”二字，变成税务师考试，考试有效期将由过去的3年延长到5年；预计明年即2015年的考试会推迟到10-11月举行。关于考试科目，暂时还没有消息显示会有变动，目前还是按原来的5科执行。

　　另有业内人士认为，政策的调整会使将来的考试门槛降低，以后会有更多的大专、大学毕业生以及其他优秀人才加入到税务师考试的队伍，加入到税务师的行业中，考试难度很有可能会加大。

　　目前，注册税务师的社会认可度虽然低于注册会计师，但高于职称等其他财会类职业资格，取得注册税务师资格的人员已超过10万人，已经被各行业所熟悉和认可。据了解，政策调整后，行业内部的支持还是会很给力的，主管部门也一定会尽力增加税务师的含金量。例如，北京市税务部门就给注册税务师规定了法定业务，要求多大规模以上的企业发布的税务稽查报告，必须由注册税务师提供稽查报告。全国各省市税务局都会以此效仿，不愁没有业务可做。并且，作为行业内含金量最高的证书，随着整个税务行业在国民生活中的地位提升，会越来越重要的。这一点在发达国家已经得到了验证。项行政许可。”施正文表示。

　　应对

　　形势“倒逼”尽早通过立法恢复注税行政许可

　　今年8月12日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(以下简称《决定》)，取消11项职业资格许可和认定事项，其中就包含注册税务师。

　　对此，李林军表示，《决定》取消的只是注册税务师职业资格的行政许可，将其有职业准入类调整为水平评价类，并非取消其职业资格，更不是取消注册税务师行业。而且取消的原因主要是没有法律、法规或国务院决定作为依据，并非否定注册税务师行业在维护国家税收利益和纳税人合法权益中的重要作用。

　　他同时谈到，目前正举全行业之力配合做好立法工作。国家税务总局成立了专门班子，通过深入调研论证，已起草《注册税务师条例》草案，力争列入国务院2015年一类立法计划。中税协也成立了立法工作小组，积极配合开展相关工作。

　　早在6月份，国家税务总局就召开了全国部分省市区注册税务师行业立法集中研讨会，7月3日，中税协成立了“注册税务师行业立法工作小组”并召开了第一次工作会议。会议确定了立法工作小组成员及工作职责。7月16，注税行业立法工作小组第二次会议在青岛召开。7月25日，在京召开了注税行业立法工作小组第三次会议。

　　8月13日，也就是《决定》下发的第二天，国家税务总局有关部门和中税协又召开了注税行业立法问题研讨会。会上，中国政法大学财税法研究中心主任、中国财税法学研究会副会长施正文教授指出，涉税服务市场特别是涉税鉴证应该坚持市场准入制度管理，注册税务师不应该是水平评价类资格。水平评价类人员仅是具有一定水平，从事一般业务，不是从事特定业务的专业人才。水平评价类考试是向社会开放的，如美国的注册税务代理人考试，

　　具备一定的水平能力就可以从事代理申报业务。注册税务师不是仅仅填一个申报表这么简单的技能性职业，而是一个事关纳税人权益，如纳税人争议救济，关系税法实施公平公正的职业。可以说，注册税务师不仅直接关系公民财产权，还关系到国家发展、国家治理，事关公众利益，事关国家长远发展。

　　“国家不是搞简单化地“一刀切”，并没有将注税行业的“出路”堵死。《决定》指出，确有必要的事项，许可取消以后可以通过立法，转为正式的行政许可。可以说，现在的形势是倒逼注税行业“补课”，要求注税行业按有关文件的要求尽快立法，通过立法争取一项行政许可。

　　前景

　　挑战和机遇并存

　　李林军指出，注册税务师开展涉税鉴证等业务的法律依据更加明确、范围将更加宽泛。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中提出，要支持税务师事务所等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。国务院《企业信息公示暂行条例》提出，工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以委托税务师事务所等专业机构开展相关工作。这是建国以来第一次将税务师事务所写入国务院行政法规和正式文件，说明国务院在取消一批职业资格准入许可的同时，更加重视发挥税务师事务所等社会专业服务组织在市场监管中的重要作用，以完善国家的治理结构和方式，这不仅使税务师事务所开展涉税鉴证等业务更具法律、制度依据，还将税务师事务所的业务扩展到对企业公示信息核查等新业务领域。

　　6月14日，《国务院印发社会信用体系建设规划纲要》(国发[2014]21号)提出，以工商、纳税等领域为重点，完善行业信用记录和从业人员信用档案。在税务领域信用建设中提出，开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。在自然人信用建设中，《纲要》提出，加强重点人群职业信用建设，建立公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、注册税务师等人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。

　　7月28日，国务院下发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发[2014]26号)，其中在商务咨询中提出，引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。

　　8月7日，国务院发布《企业信息公示暂行条例》 (国务院第654号令)，在第十四条中提出，工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，并依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。

　　李林军表示，国务院在取消注册税务师职业资格许可的同时，又连续下发了一系列行政法规和文件，其中都提到了税务师事务所、税务专业咨询、税务领域等，并且要求支持税务师事务所依法对企业纳税情况进行鉴证、对企业公示的信息开展核查等。未来两年即将推进的税制改革，尤其是个人所得税和房地产税的改革，将会启动自然人涉税服务的巨大市场需求。在税务机关的大力支持和有力监管下，只要全行业精诚团结、同心聚力，做到思想不散、工作不乱，全面提升行业核心竞争力，更好地发挥维护纳税人合法权益、提高税收征管质效、保证国家税收利益的职能作用，就会为行业创造更大的发展空间和历史机遇。

　　北京洪海明珠税务师事务所所长郭洪荣认为，现在，客观上是需要税务机关对涉税服务市场进行监管的，涉税服务是一个独立的、拥有专业技能的领域，不是任何人都能胜任的。《宪法》第五十六条规定：中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。可以说，涉税服务是一个宪法问题，不仅仅是行政法、经济法的问题，不是一般的注册会计师、律师能够解决的。目前，注册会计师的定位是对投资决策有用，律师的定位是对法律运行秩序有用，而注册税务师的定位是对税收征管秩序有用。三个行业的定位不一致，导致三师的重要性原则不一致，注册税务师定位于为税收征管秩序服务，是其他两师都不具备的。

　　施正文指出，税制改革的方向是直接税的改革，比如个人所得税的纳税申报制度改革，纳税人自己申报纳税。但是个人所得税制非常繁琐复杂，普通纳税人无法自己申报，因此非常迫切需要发展注册税务师等专业服务人员。注册税务师具有专业服务性资质。术业有专攻，应该是由专业人员做税务业务。从国际上看，涉税服务市场非常巨大，所以美国、澳大利亚也都有注册税务师存在，只有律师和注册会计师从事涉税服务也是力不从心。

　　在推进税制改革的时代背景下，税务方面的人才将大有作为。“营改增”的推进，以及接下来的房产税和个税改革，也必将为注册税务师行业带来更大的机遇，税务行业将需要更多的专业人才。税务代理的市场越来越大，作为税务方面的专业人才注册税务师更没有必要对自己的前景有所怀疑。

　　记者手记

　　在竞争中求发展

　　国务院取消注册税务师职业资格是在国家推动行政改革，简政放权的大背景下进行的，此举不会对注册税务师业务范围造成太大影响，因为随之下发的系列涉税行政法规和文件，以及即将推动的个人所得税和房地产税的是改革，都会增大涉税服务的市场份额。

　　注册税务师的职业资格调整为水平评价类，意味着涉税服务市场更加开放，税务师们面临的竞争更加激烈，这就更加促使行业人员要大力提高专业水平和能力，大力拓展涉税鉴证和服务业务，充分发挥市场专业化服务组织的社会监督作用，为纳税人和税务机关创造价值，依靠提升行业核心竞争力在市场中谋求更大的生存和发展空间。

　　本报记者 牛妞

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