“纸条作战”突破破坏选举案

　　——辽宁省鞍山市岫岩满族自治县检察院反渎局局长刘磊

　　辽宁省鞍山市岫岩满族自治县位于辽宁半岛的北部、长白山脉的南端，盛产玉石，被称为“玉都”。初见岫岩县检察院反渎局局长刘磊的时候，《方圆》记者也以为眼前的局长温润如玉，是个“谦谦君子”。不过，聊完他所办的案子后，记者才捕捉到这位貌似温润的局长凌厉的一面。

　　没有确凿证据不轻易下手

　　方圆：别人介绍，都说你反渎办案经验丰富，你来岫岩县反渎局多长时间了？

　　刘磊：十多年了。我今年48岁，1990年，我从辽宁省司法局分配到岫岩县检察院，先后在反贪局、税务检查科、乡镇检察室、公诉科工作过。2001年，当时我是公诉科副科长，岫岩县检察院率先在鞍山市成立渎职犯罪检察局，我就被调到渎检局侦查二科任科长。其间，2007年，我被调到院办公室任主任，一年以后，又回到了反渎局，开始担任局长一职。所以，从2001年至今，也有十几年的反渎经验了。

　　方圆：岫岩县检察院反渎工作近几年来取得了不错的成绩，能介绍一下吗？

　　刘磊：从我担任反渎局长那年说起吧。2008年，我开始任局长，5年多以来，反渎局共立案查办31起案件46人。案件主要集中在民生民利工程、能源和生态、食品安全、拆迁等领域。

　　尤其是能源和生态领域。2008年以来，在深入查办危害能源资源和生态环境专项工作中，我们立案查办24件27人，立案数占了所有渎职案件的77.4%，这是一个非常大的比例。你或许也知道，岫岩县林业、矿产资源丰富。岫岩盛产玉石，岫岩玉的成色和价值，可以与和田玉媲美；而岫岩县森林覆盖率达71%，林木储量也非常高。正是由于这种背景，我们特别注意了能源和生态领域国有资产流失的问题，在这个领域严厉查处渎职犯罪，我想是理所应当的事。

　　方圆：对于基层院来说，岫岩县反渎局的办案数量不少。除此之外，还有哪些成绩？

　　刘磊：近几年来，岫岩县反渎局查办了数起在全国范围内都可以称得上范例或经典的渎职犯罪案件。

　　比如说，2011年，我们查办的汤沟镇副镇长王恩胜破坏选举一案，被最高人民检察院以文件形式在全国转发学习，那年的“法治与责任”全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪巡展，也使用了该起案件作为案例。

　　方圆：这起破坏选举案的查办，有何特别之处？

　　刘磊：最突出的一点，在于办案之快。最开始是检察院接到群众反映，说汤沟镇副镇长王恩胜在选举汤沟镇镇长一职的过程中涉嫌贿选，涉及一些乡镇人大代表。当时的岫岩县检察院检察长还是王殿军检察长，考虑到岫岩是个小地方，人与人之间都走得比较近，消息容易传播，一旦走漏风声，涉案人员一通气，案件就不好突破了。所以他指示我们，案件的查办必须要注意保密工作。

　　我还记得，王殿军检察长动员全院的办案力量，调动了几组人马，分别对涉案人员进行调查。组与组之间都不知道彼此的任务，王殿军检察长给每个小组写了一张小纸条，上面写明要执行的任务，不能跟小组以外的任何人说，径直去办。

　　方圆：很像电视剧里的情节。

　　刘磊：有点像吧。不夸张地说，我到检察院工作20多年，第一次见到检察长如此神秘地分配任务。事后我们才知道，当时的各个小组，有负责查外围经济活动情况的，有负责接触涉案人员的，分工各不相同。到了审讯环节，我们也是这么做的，每个小组又对审讯对象进行了重新分工。

　　也得益于这个方法，在查办整个案件的过程中，没有一点消息走漏，所以案件很快就突破了。王恩胜和他的朋友分别给了每个人大代表多少钱，有哪些人大代表收受了贿赂，就水落石出了。之前说到这个案件办理最突出的一点：快，因为整个案件从接到群众反映的线索，到突破主要犯罪嫌疑人王恩胜，我们只花了一天一夜的时间。

　　方圆：当时传唤了多少名涉案的人大代表？

　　刘磊：具体数字我已记不清了，大概有十多名。其中有一些涉案的人大代表态度还很强硬。

　　方圆：把人大代表传唤到检察院配合调查，也是压力非常大吧？

　　刘磊：很大。当时院领导也下了不小决心。王恩胜也是汤沟镇当地人，如果案件突破不了，在当地社会影响可能会非常大，难以收场。据我了解，很多地方查办破坏选举的渎职案件是很谨慎的，也是出于风险较大的顾虑，没有确凿证据不轻易下手。

　　记忆深刻的两起渎职案

　　方圆：之前提到，岫岩县反渎局查办能源与生态领域渎职犯罪较多，能否举例介绍一下这领域渎职案件办理的情况？

　　刘磊：好的。我记得几年前，我们查办过一起因林木采伐许可证而引发的案件。为什么举例说这个案件，因为它当时是零口供办理，我印象比较深刻。

　　当时，岫岩县十几个村的村民来院里举报，称县里某林场滥伐林木。控申部门与我们反渎局信息交互的时候，就谈到了举报的滥伐数量达到了渎职犯罪的标准，我们认为，这里面有涉及渎职犯罪的可能。

　　后来，我们去林场了解案情，林场工作人员出示了林木采伐许可证，但我们发现，他们采伐的林木数量远远超过了许可的数量。再向林场负责人了解情况，他一个劲地答非所问，强调证件的真实性，说是通过县林业局合法发放的，这引起了我们的怀疑。后来，去县林业局一查，果然，这林木采伐许可证是假的。

　　方圆：那这样的话，就是林场造假，与渎职犯罪有什么关系呢？

　　刘磊：事实上，县林业局有监管林场采伐林木的职责。根据《森林采伐更新管理办法》，采伐林木都需要林木采伐许可证，而申请该证，需要提交有关主管部门核定的年度木材生产计划。县林业局放任林场采伐林木而不过问林木采伐许可证，这本身就是渎职。

　　不过，县林业局还有更明显的渎职行为：为了保护生态环境，永续利用林业资源，《森林采伐更新管理办法》规定，对用材林的采伐要采取更新采伐的方式。也就是说，同一片林区，今年如果进行了采伐，一段时间以内不能再伐，而要让这片林区更新，长出新的成熟树木，否则会导致林区再也长不出树木，进而荒漠化。在调查中，我们发现，县林业局对更新采伐有不作为的情形，部分林区应当采取更新采伐而没有采取更新采伐。从这个角度，我们查办了县林业局相关责任人员。

　　方圆：2012年的时候，岫岩县检察院反渎局还查办了一起罪名为“放纵制售伪劣商品犯罪行为罪”的渎职案件，这罪名很拗口，案情是怎样的？

　　刘磊：这个要提到岫岩县的一种美食：烤鸡蛋。这种烤鸡蛋比较特别，它是用“变蛋”做的，然后烧烤加工，特别好吃。我们说的“变蛋”，其实就是受精了的鸡蛋在孵化过程中出了问题，没有孵化成小鸡，蛋黄和蛋清混到了一起的蛋。“变蛋”煮熟了剥开，整体是金黄色的。岫岩县很多人都特别爱吃这种蛋，所以就催生了一些黑作坊，非法人工制作这种“变蛋”。工序很简单：他们收集来正常鸡蛋，在鸡蛋上打个孔，把蛋黄、蛋清抽出来，然后把大量蛋黄、蛋清放在一个盆里，用搅拌机搅匀，再将这些蛋液重新注入蛋壳里。由于卫生条件差，加上蛋液缺乏完整的蛋壳保护，这些人工“变蛋”就很容易变质，人吃了也就容易腹泻，甚至患病。

　　当时，院侦查监督科以涉嫌制售伪劣商品罪在全县查出了4家这样的黑作坊，发现其中一个黑作坊的负责人，就是县工商局城南所所长的亲戚。原来，县工商局早就查出了这个黑作坊的违法行为，因为这层关系，没有查处、关停这家黑作坊，导致黑作坊继续运行，生产了更多的人工“变蛋”流入市场。

　　考虑到县工商局的不作为可能涉及渎职犯罪，我们反渎局就介入调查，最后，县工商局城南所所长以玩忽职守罪被判了实刑。这个案件的办理效果是很明显的：到现在，虽然岫岩县市面上的“变蛋”可能还是有“人工”的成分，比如拿正常鸡蛋去捂，或者摇，“造”出“变蛋”，但几乎再也没有那种抽出蛋液来“人工”加工的情况发生了。

　　全国首创的检察工作联络员协会

　　方圆：从“变蛋”案可以看出，岫岩县反渎局查办的关乎民生民利的案件确实比较多。

　　刘磊：是这样。渎职犯罪并不遥远，往往就是身边的犯罪。由于是基层院，每查一个案件，都能感受到案件背后涉及的群众利益，这种感受也驱动我们办更多更好的案件。

　　我还记得一次办案经历：2013年年底，我院查办了县农机系统的渎职案件，县农机局与农机经销商勾结起来虚报农机，领取补贴，申报材料称岫岩县有多达40台玉米收割机。岫岩县是名副其实的山区县，怎么可能有这么多？关键是，县农机局还承诺给配合申报农机补贴的村民钱，而最终食言了，村民不干了，就报警，事情就捅了出来。这些村民的遭遇实在让人哭笑不得。

　　方圆：为了查办民生领域的渎职犯罪，听说岫岩县还成立了“检察工作联络员协会”，这是怎么回事？

　　刘磊：岫岩县是农业县，基层乡镇农村是检察工作的重要阵地。2010年8月，在我院的倡议下，岫岩县总工会、共青团、妇联联合发起成立了“岫岩县检察工作联络员协会”。这个协会成立以后，本来由检察院聘请担任联络员的制度，就转变成了自愿申请加入的制度。现在协会已经发展会员265人，遍布全县196个行政村，以及部分职能部门、企事业单位。

　　这项举措也极大方便了我们反渎部门办理渎职犯罪案件。比如2011年以来我们查办的县农机系统专项补贴的渎职案件，共立案查处了4件4人。当时，面对县农机局3年以来的近万份农机补贴档案，我们发动了乡镇检察室的力量，成立了4个取证组，负责对全县24个乡、镇、办事处农户的农机具购置补贴进行调查取证，在这过程中，没有大量检察工作联络员的协助，这项工作是无法在短短两周时间以内完成的。

　　此外，很多能源和生态领域的案件线索，比如滥伐、盗伐林木现象，以及矿山违法开采现象，都来源于检察工作联络员。把检力下沉基层，这也是我们反渎办案的一个思路。

　　方圆：反渎办案还有哪些新的举措？

　　刘磊：就岫岩县来说，即使是小地方，每年的反渎工作也会发生一些变化。2013年，我们全年办理了渎职案件9件15人，发现渎职犯罪的类型已经不像以前那样集中了。9起案件中，除了传统的能源与生态领域的案件，还有农机领域的案件、安全生产监管领域的案件，也有病死猪无害化处理等食品安全领域的案件。

　　鉴于这个情况，我们也考虑加强营造全社会反渎职侵权的氛围。比如利用媒体宣传反渎工作成果：就像你现在坐在我对面，可能以后要写一则报道，来告诉大家岫岩县反渎做了什么工作。还有就是通过媒体播发反渎公益广告，提高全社会对于反渎的认同感。之前提到的发展检察工作联络员，也有一定效果。很多人对反渎还不了解，这是我们努力的工作方向。

　　文|方圆记者 靖力 王志平 通讯员 赵淑娟

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