乔泰阳：关于航空休闲产业发展新路径的一些思考

　　乔泰阳，空军后勤部原副部长

　　我认为，航空休闲有多种方式，不仅是乘坐飞机翱翔蓝天，还包括跳伞、驾驶三角翼、乘坐热气球、操作助力伞、制作航模等，还可以参观航空展览，观看航空影片和书籍。

　　发展航空休闲产业相关因素很多，关键在人，文化是魂。从宏观上讲，发展航空休闲产业最重要的是弘扬航空文化，普及航空知识。

　　我们查阅了国外在发展航空休闲方面的有效做法，其中包括：政府的高度重视和民众的积极参与，长远的发展战略和相应政策，多渠道的资金投入，完善的法规和标准体系，商业化运作的业务培训，各种行业组织的支撑等。之所以形成这样的局面，在于他们长期弘扬航空文化，深入普及航空知识。这是因和果的关系。

　　近几年，低空开放成为热门话题，要求加快我国低空管理改革进度的呼声很高。我认为，低空开放非常必要、势在必行；但是没有限制的开放是不安全的，没有管理的开放是会失控的，有准备有管理的开放则是可行的，也是各方能够接受的。

　　开展低空飞行活动必须具备以下条件：飞行器是否达到标准，飞行人员是否达到要求，航管手段是否先进完备，低空管理法规是否健全可行，指挥调度和通讯系统是否通畅可靠，服务保障系统是否完善管用等。根据我国现状，需要做的工作还很多，必须逐条研究对策、加以解决。

　　我一直认为，发展航空休闲产业的关键在于搞好结合，要与城市的文化建设和经济发展相结合，与航空救援产业发展相结合，与通用航空发展相结合，与国防教育和建设相结合，与休闲产业整体发展相结合。特别是航空休闲与航空救援的结合，事关大局，服务民生，是重中之重。

　　实施军民融合式发展是党中央的决策，中央领导最近提出要“努力形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展的格局”。我认为，这个格局里应该包括航空事业。搞好军民深度融合是加快我国航空救援体系建设的根本举措，也是推进航空休闲产业发展的重要举措。对于地方来说，低空开放管理、航空救援（休闲）网点建设、航空知识普及提高、飞行和保障人员的来源及培训等方面，都需要得到军队的理解、支持和指导；对于军队来讲，支援地方发展航空救援（休闲）产业可以作为新时期拥政爱民、国防教育的一项重要工作；发展通用航空事业平时可以救灾，战时能够救援，也就增加了支援保障力量。

　　发展航空休闲产业一定要坚持政府主导、政策扶持，企业参与、市场运作，服务民生、造福社会。建议成立国家（地区）航空休闲组织，也可在通用航空协会里设立分支机构，负责汇总、联络、协调、交流等工作。在此基础上，可以与国际相关组织机构联系合作，学习交流，促进航空休闲活动开展和产业发展。还可以组织高层研究机构，为热心从事航空事业的企业和个人出谋划策、牵线搭桥、排忧解难，提供技术等支撑。

　　与此同时，要建立良好的工作机制，一是研究机制，把航空休闲发展研究常态化；二是协作机制，所有从事航空休闲产业的单位和个人应该树立大局意识、协作意识和奉献意识，专业组织机构发挥协调作用，做到一方需要、八方支援、资源共享、互助互利；三是市场化运作机制，要依据资金来源渠道、承担业务类型和各种社会需求，采用不同的市场运作模式。需要把握两点：一个是根据承担不同航空任务，按照有关行情行规开展有偿航空作业；二是与保险业结合，按照保险救援市场运作，提供惠及民众的服务。