澳门立法会主席贺一诚专访--与时俱进修法立法 监督政府加强执法

　　“没有对比就不知道变化。”澳门立法会主席贺一诚对澳门回归15周年的感受非常深刻。经历回归前后的发展，澳门在法治、经济上分别经历着不同的变化。其中，法治的与时俱进使澳门更具活力。

　　上世纪50、60年代，澳门经济低迷，失业率持续走高。大量澳门人不得不选择到香港打工，以保生计。50多年过后，这种状况出现大逆转。世界银行最新数据显示，澳门2013年人均GDP达91，376美元，首度超越瑞士，仅次于卢森堡、挪威和卡塔尔，实现全球第四，亚洲第二。澳门立法会主席贺一诚感叹道，这是回归后带来的重大改变。

　　11月7日上午，记者一行来到位于澳门南湾湖畔的立法会大楼。首见澳门立法会主席贺一诚是在其办公地的会议室，室内有一扇将近横跨整面墙壁的明窗，窗外便是横跨澳门半岛与凼仔的嘉乐庇总督大桥。

　　明窗犹如一幅巨型壁画，桥上的车水马龙正反映着澳门的繁华。贺一诚坐在“壁画”前面，他认为回归以来，澳门不管是法治上，还是经济上都有重大发展。

　　澳门特色的三权独立行使

　　“说到澳门的行政与立法，首先要弄清楚澳门不是三权分立，而是三权独立行使。”贺一诚首先提到。根据早年颁布的《澳门组织章程》，这种三权独立的体制大致上在澳门建立起来。到了1999年12月20日起实施的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下称“《澳门基本法》”），行政、立法和司法三权独立行使的制度则更有保障。

　　贺一诚解释道，三权独立行使是指政府行使行政权，立法会行使立法权，终审法院行使司法权。“《澳门基本法》给予立法会八个基本职权，分别是（一）依照本法规定和法定程序制定、修改、暂停实施和废除法律；（二）审核、通过政府提出的预算案；审议政府提出的预算执行情况报告；（三）根据政府提案决定税收，批准由政府承担的债务；（四）听取行政长官的施政报告并进行辩论；（五）就公共利益问题进行辩论；（六）接受澳门居民申诉并作出处理；（七）弹劾行政长官；（八）在行使上述各项职权时，如有需要，可传召和要求有关人士作证和提供证据。”

　　其中，他特别提醒“澳门特区”是一个地区的概念，而“澳门特区政府”只代表行政方面。“因此，澳门特别行政区行政长官有两顶‘帽子’，第一是澳门特别行政区的行政长官，职责是统筹所有特区事务，所以立法、行政、司法他都有管理的权限，是向中央负责的最高代表；第二则是澳门特别行政区政府的最高行政长官，只有行政权力，不能管立法权、司法权。这时，行政、立法是互相配合、相互制衡。同理，立法会是可以监督政府，但不能监督特区。”贺一诚说。

　　那么，立法会如何监督澳门特区政府？贺一诚介绍，澳门特区政府行政长官需要对立法会作施政报告，要得到立法会对其施政的共识，并将政府预算递交给立法会审批。这就是行政权受到立法权的监督。

　　修法立法需与时俱进

　　在回归之前，澳门一直采用源自葡萄牙的各项法律制度。而根据《澳门基本法》规定，回归后澳门原有的法律保持基本不变。贺一诚说，澳门是一个法律体系比较完善的地区，因此对法治很尊重。而随着社会的不断发展，澳门法治出现了相对的变化。

　　“澳门回归前，土地很不值钱。但回归后，土地价值上升很大，市民对政府给地产商批地等事宜产生了不少怀疑。因此，上一届立法会修订了新《土地法》、《城市规划法》和《文化遗产法》。这些法律的修订完善了对行政权的制约。所以，现在政府只能拍卖土地，但不再允许自由裁量、审批土地。政府的权力使用得好，透明度和公平性高，就可以减少社会矛盾。”贺一诚举例说。

　　另外，在财政储备方面，顺应澳门的经济快速发展也做出了不少调整。贺一诚描述道，回归后财政储备一直不断上升，澳门出现财政盈余。“但正如前面所说，特区政府是一个概念，特区则是另一个概念。如果赋予了盈余的钱放在政府这项权力，它可以随时使用。不过，立法会修订了财政储备法律制度法案，盈余的钱成为特区的钱，也就是老百姓的钱。如果政府要动用财政储备里的款项，它就一定要通过立法会的审批。”

　　社会发展日新月异，法治除了要跟着大方向做出及时的改变，也要有前瞻性。贺一诚认为，如果只有出了大问题才去立法，这不是一件好事。在科技发达的年代，有很多发明、创新都方便民众，但不法分子也会利用科技去制造问题，因此立法会要多研究，做好立法先行。

　　“这里有一个矛盾，适合市场发展新情况的法律往往滞后于市场发生的问题。所以我们希望一看到苗头，就早点做评估，在有可能发生问题的地方先画上红线，市场就不能碰了。如果后面发现这条红线没有问题，那就再修订法律，这样可以让民众不会受害。”贺一诚说。

　　回归后最大感受：

　　翻天覆地的经济发展

　　出生于1957年的贺一诚是土生土长澳门人，他经历了葡萄牙统治年代一直到现在，对回归后的感触颇深。“我们这一代人喜欢对比，说到回归后最大的变化莫过于经济的飞速发展。在上世纪五六十年代，每个人都想到香港打工，但现在澳门工资高了，谁想出去？现在香港持有澳门身份证的有几万人，澳门政府每一年派钱都包括他们。”

　　贺一诚认为，经济发展最明显体现在社会福利层面上。以前澳门没有那么多社会福利，但现在可以说是亚洲最好的。教育方面，由幼儿园到高中毕业是15年免费教育；医疗方面，澳门永久性居民从出生到15年义务教育阶段都是免费，到了65岁以上又是免费，只有读大学和在社会工作那段时间需要自己负责医疗费用。

　　他提到，现在的澳门老人如果加入了社会保障的系统，每个月加上各种福利起码可以领到近5000澳门元。据统计，一名65岁澳门老人，一年可收到政府提供的社会保障逾6万元，其中养老金约4万元、敬老金7000元、现金分享9000元(每位澳门永久居民均有)、央积金7000元，还有600元医疗券、6000元进修补贴(3年的补贴)、每年每户2400元电费补贴等。

　　最后被问到对澳门未来的展望时，贺一诚回到法治方面的思考。“澳门在法律建制方面，还是要符合社会建制需求。我们愿能在现有的法律体制下，对政府监督继续加强。除了修法、立法还要加大执法的强度。法律修订得再好，如果不执法还是没有力度的。但愿能借着监督、执法加强，让政府真正做到依法施政，这是我们最大的希望。”

　　本刊记者/麦婉华

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