佛山新城渐显国际范--中德工业服务区探索构建国际化、法治化的对欧战略合作平台

　　“首先要找准发展定位，希望打造成中国华南地区对欧（含美日 )战略合作平台、国际投资和服务业的交易平台、新兴科技企业创新孵化基地”。列海坚描绘中德工业服务区的未来新蓝图。

　　“很多企业常问我们，做生意该到哪里去？该买飞往哪个国家或地区的机票？现在，我会肯定地告诉他们，到中国去，到佛山去，佛山大门已经为你们打开。”11月15日，在匈牙利国家创新局与广东物联天下科技集团合作签约仪式上，匈牙利国家创新局局长安德烈·斯巴勒如是说。据悉，这是佛山首个与欧洲国家之间进行的企业与国家层面的合作签约，开启了中欧合作的新模式，也为欧洲智能城市管理进驻佛山新城（中德工业服务区）搭建了新平台。

　　2012年开始，佛山在全国率先摆脱“新城困局”，从功能定位上将“新城”改为“中德工业服务区”。正当人们怀疑一个地级市是否有能力构建国际合作平台时，中德工业服务区用短短一年时间，实现了从市、省到国家层面的三次飞跃。

　　此时，构建国际化、法治化营商环境，打造对欧战略合作平台又将成为它的新使命。虽然这并非一时之功，但它汲取欧洲经验为攻略，营造公平的法治环境为内功，打造优质的公共服务为招式，一日而驰千里，新秀渐现一代宗师的风范。

　　产业：智联“德国大脑” 重塑佛山制造

　　“这是一个令人惊讶的地方！”在2013年中欧城市创新国际研讨会期间，百余名参会的各国嘉宾应邀参观，为佛山新城的蓝图所吸引。

　　11年前，新城还是一片农田，现在，这里每一天都是如火如荼的建设场面。这里的楼、树、路……无一不透着国际范儿。2012年，中德工业服务区正式挂牌。如今，在这里，有德国最大的、半官方半企业的全球性应用科学研究推广机构--弗劳恩霍夫协会等顶尖“德国大脑”，还有“国家智库”中科院产业团队……

　　目前，中德工业服务区已与深圳前海、珠海横琴、广州南沙等齐名，成为广东省六大重大合作平台之一，更被写进《中华人民共和国商务部与德意志联邦经济和技术部关于进一步促进双向投资的联合声明》中，跃升为国家级合作。

　　如此一个国家级大平台能够为佛山制造业提供怎样的服务？佛山市顺德区委副书记、佛山新城（中德工业服务区）党工委书记列海坚坦言，“佛山要在既有传统工业的基础上，转型升级发展服务业，扭转之前依靠劳动密集型、资本密集型产业的传统模式，探索现阶段佛山产业创新模式。先从个体企业的引进，再到企业群，乃至通过国与国层面，引进德国乃至欧洲的先进管理模式。”

　　中德工业服务区与欧洲最大的应用研究机构之一的弗劳恩霍夫协会开展的“中德工业服务比对研究”项目，为佛山生产性服务业找准了短板，也将为如何借鉴德国理念和德国经验来发展指明了方向。

　　据了解，研发、工业设计、检测等，这些正是佛山制造业的短板。如今，中德工业服务区的产业重点引进德国乃至欧洲的各类研发设计、检测认证、新IT、新材料、新能源、生物制药、会展和职业培训等产业以及技术，谋求创新驱动。服务区将通过盘活资源、统筹服务、超前引领，为珠三角350万家中小微企业提供转型升级的技术服务和支撑。

　　技术和职业人才是德国引以为傲的优势，这两方面也将是中德工业服务区重点引进的内容。

　　服务区现阶段通过与德国高级专家组织（SES）合作，一大批经验丰富的德国退休专家被源源不断地派往佛山。“在全国，一年大概活跃着5000位各国的退休专家，广东省去年就有十多位，今年在中德工业服务区就迎来了两位。”佛山新城（中德工业服务区）管委会副主任徐平介绍。

　　位于顺德的永通起重机械，就请来了德国顾问，现已开展两年多的合作。“桥式起重机国内生产技术还停留在上世纪六七十年代，与德国合作，我们制造欧式起重机的工艺水平提升了数十年，整个产品流程管理等水平也得到了大幅的提升。”永通起重机械董事长叶宏洪称。

　　通过中德工业服务区这座桥梁，更多的“德国大脑”走进了企业的车间厂房。上世纪八九十年代，“佛山制造”向广州聘请“星期六工程师”作为智力支持。如今，佛山企业开始聘任德国退休工程师，用国际化的人才来实现产业技术的国际化升级。

　　法治：引进知识产权法庭 当好“贴心大管家”

　　“中德工业服务区搭建的平台是为服务业的交易提供服务，比如技术、资本、投资，接下来还将与波兰等东欧国家签约。所以对我们管理层要求会更高，更国际化。像我的英文就得赶紧补上，幸好以前有一些基础，捡回来也容易。”列海坚对《小康》记者称，他从德国考察回来后，如今也能用英文与外商进行简单交流。这一细节也正体现出佛山新城（中德工业服务区）管委会当好外企的“贴心大管家”姿态。

　　而具体的例如外商需落户、注册登记、办理变更、验资等行政服务，近期，新城管委会行政服务中心会同有关部门正在研究设立“外商投资企业服务办公室”，未来可为其落实更加专项的贴身服务。

　　据介绍，该办公室计划由市监、发展和经济促进局、招商局等多部门组成，其职能是针对到新城投资的外商提供VIP服务。

　　在营商环境的法治化构建方面，佛山新城管委会办公室常务副主任梁泳斌介绍，中德工业服务平台内的新行政服务中心未来有望引得知识产权法庭进驻，完善知识产权保护体系。

　　按照相关规划，将于2015年上半年投入使用的新行政服务中心内，一楼设立公证处，二楼是佛山市仲裁委，三楼则有望获得顺德区法院的支持，届时将知识产权法庭直接设在此。目前管委会正积极与顺德区法院商谈，希望促成此事。“‘公证处、仲裁委、知识产权法庭’这么一个架构若成功构建，能就近提供知识产权服务，对知识产权的保护，是国际化、法治化营商环境的重要一环。”梁泳斌说，这将极大地拉动外商对新城的投资。

　　列海坚表示，服务区法治化探索是营商环境的“必修课”，也正是全面探索德国在企业文化、政府服务、城市发展和社会管理的成功经验之一。而目前正在编制中的《广东佛山中德工业服务区条例》，也是为进驻企业提供创新法律保障的“贴心”服务内容之一。该条例被喻为“中德工业服务区基本法”，将明确区内开发、建设、运营、管理模式，全面为服务区在行政、经济、城市和社会管理等领域的改革创新提供法律保障。这也将为来自欧洲国家的企业营造更为广阔的制度土壤，释放制度红利。

　　未来：取经德国 打造对欧战略合作平台

　　“我们为什么要学德国？因为德国的开放程度高，对创新给予大力政策支持，并且愿意将许多核心的新技术出口到中国。”列海坚在近日学习贯彻十八届四中全会精神专题报告会上，分享对德国“工业现代化和结构转型升级”调研之后的思考。

　　他接着举例道：“慕尼黑，德国的一个创新城市，它很欢迎中国企业家和政府买他们的新技术，我们很疑惑，他们为什么会卖新技术？对方回答说，因为他们的工作就是创新，向全世界销售新技术，企业买过去之后再运用就相当于是再创新，这也是创新的本意。”欧洲专利局、德国专利机构总部都设在慕尼黑，还有94800家各类企业（含一人公司）、在校的大学生有166000人，公营机构科研人员1600人，私企有20500人。同时，政府注重城市综合配套，以高品质生活吸引创新人才，城市规划注重环境气候、人口社会、能源消耗，倡导低碳生活。慕尼黑还是宝马、西门子、安联保险、拜仁球队等的总部，

　　不仅如此，德国政府积极推动以企业为主的创新，政府对公共科技孵化基地的财政支持，对欠发达地区孵化基地给总投入90%的支持，发达地区给45%的支持，企业最长可以低价使用五年。此外，欧盟和联邦对科技创新项目也提供财政支持，推行由行业协会合办创新研究机构（非盈利机构），财政按总投入的30%投入，行业协会投入70%。

　　它山之石，可以攻玉。德国一行，更引发了对未来中德工业服务区定位的新探索，列海坚指出：“首先要找准发展的定位，希望打造成中国华南地区对欧（含美日 )战略合作平台、国际投资和服务业的交易平台、新兴科技企业创新孵化基地”。

　　此外，他分析，可通过一系列的具体措施，发展未来的对欧战略合作平台。比如，探索国际化服务业外包，争取两国共建“中德工业服务区”；将部分的区域或楼宇的招商国际外包；争取国家更多的政策支持，如建 “中德自贸区”之类；并拓展服务范围，以佛山为主的各园区合作为投资服务对象；将投资服务作为主营业务，并与被服务单位共享成果；总部设在新城的免服务费，其他收一定的服务费，建立一批最佳合作单位……未来，在以上的基础上，发动社会力量共建创新创业平台、发展新兴产业带动新区的发展。用好、用活德国、欧洲的技术、资源与经验，为把佛山新城（中德工业服务区）打造成一个国际化、法治化的对欧战略合作平台而助力。

　　本刊记者/梁市，通讯员/林友侨