广东三水：立办“微实事”撬动“大民生”

　　佛山市三水区在广东省首推“民生微实事”立办制改革，从细微处快速改善民生，让更多的群众受益。

　　2014年8月，广东省佛山市三水区在全省首推“民生微实事”立办制改革，从细微处快速改善民生。在2014年举行的两次民生微实事立办制项目评审会中，7个镇街的143个申报项目，有72个项目通过评审，共获得激励扶持资金1005.05万元，撬动社会资金近1500万元参与项目建设。

　　一批小微民生问题得到了迅速、有效解决，立办制改革收到显著的效果。三水区委书记苏伟波在接受《小康》杂志记者采访时表示：“在三水今后的群众路线教育实践活动长效机制中，直联制是路径，‘立办制’就是抓手，这是为了打通‘最后一公里’的问题。而民生微实事立办制改革与直接联系同步推出，设计思路是直联制搭好桥，‘立办制’来推进”。

　　新举措：直联制搭好桥面向基层服务

　　“要建立起党员干部直接联系群众和维护群众利益的制度，把党的群众工作优势充分发挥出来，筑牢党的执政基础。”2014年8月5日，在全省“社会矛盾化解年”工作推进会上，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华的这番话引起了关注。

　　一周后，一份名为《驻村（社区）直接联系群众及民生微实事立办制改革实施方案（试行）》的文件，便摆在了三水区委书记苏伟波的案头。经区委常委会通过后，随即由区人大向媒体和社会公布，“三水在2014年8月开始探索建立‘民生微实事’快速办理机制，办理对象为群众关注度高、受益面广、实施行动快、所需资金在30万元以内的民生项目。同时，还专门拿出1000万元的财政资金作为首期经费，对项目进行激励扶持；更为值得点赞的是，立办制的时限也得以明确，从收集意见到实施（或答复）一般不得超过10个工作日，项目办理的效率和效果，不但会影响专项经费的激励，更会成为镇街党政领导干部选拔任用的重要依据”。

　　为什么在“直接联系群众”工作中创新？这是为了实现更紧密的“从群众中来，到群众中去”的血肉联系。2014年8月中旬，在村民议事会、“两代表两委员”制度的基础上，三水推出《驻村（社区）直接联系群众及民生微实事立办制改革实施方案（试行）》，创新并完善民生微实事“马上就办”的工作机制，为佛山乃至广东打开了基层善治的新空间。

　　据了解，三水区开展教育实践活动以来，通过召开专题座谈会、下基层调研、到党代表工作室接访、个别走访、举行网络“微访谈”、建立网络平台等方式，共收集到各类意见1700条。为此，三水区委召开专题会议，对征求到的意见进行专题“会诊”，并由领导班子按照工作分工进行一一认领、解决。

　　三水此次的立办制改革，一方面全面推行驻村（社区）直接联系群众制度，把服务触角全面向基层村（社区）“前移”；另一方面则缩短链条、加强激励，提升民生实事办理效率。

　　同时，为提高镇街实行“民生微实事”的积极性，区镇两级拿出1000万元作为首期专项资金，由专门的审批小组对项目进行评审，通过的项目将获得专项扶持；群众自筹资金和社会资金参与的项目，也将获得适当扶持。

　　“原则上每个季度会安排一次评审，去年8月26日第一次评审，有54个项目申报，最终22个‘民生微事实’专项资金项目出炉，共获得537万元，涉及到道路维修、敬老院升级、路灯亮化等多个方面的民生项目。”三水区有关负责人告诉记者，激励资金将划入镇街账户，专款专用于后续民生微实事的开展。工作效能好的镇街，还有望通过专项资金的激励，将民生微实事经费的“雪球”越滚越大。

　　解民忧：落实民生项目实现群众点单

　　2008年，三水首次提出民生建设“十件实事”工程，并将其写入当年的政府工作报告。七年后，在数十件民生大实事得到解决的基础上，一场名为“民生微实事立办制”的改革，又进入60多万三水居民的视野。

　　“如果说每年的‘十件实事’是在大的层面让老百姓共享发展成果，那么，微实事立办制改革就是让民生工作更深入到我们的日常生活。”居住在三水区西南街道人民路的李伟还清晰记得，八年前的民生十件实事中，有一件是增加每人每年80元的门诊医疗保险，这让包括她在内的众多三水居民因此受益；七年后的2014年，因为微实事立办制改革，她和一些住户反映的公园改造诉求得到快速办理，家附近一座公园修缮一新，成为她和很多邻居休闲的好去处。

　　三水区人大常委会副主任何绮红感慨地说，“微实事立办制就是让群众点单、项目立办、快速解难、幸福有感。”

　　三水区芦苞镇四联村内的蔡叶线道路两边没有路灯，长期摸黑给居民夜间出行带来不便。蔡叶线道路原为乡道，但由于该道路西接旧芦西线、东接大南路。近年来行人和车辆越来越多，已经成为四联村委会、社区居委会、刘寨村委会近2万居民的主要出行道路。

　　这一问题，附近居民反响强烈、意见很大，反映多次后，问题一直未解决。

　　去年，经“两代表两委员”、四联村居民、党员提议，芦苞镇人大代表投票决议，蔡叶线村道路灯安装工程由芦苞镇政府上报区级“民生微实事”项目，最终通过民主评审，入围三水首批22项民生微实事。项目共投入26.7万元，经过1个月的施工，蔡叶线沿路近1公里装上了17盏路灯，解决了周边居民长期摸黑出行的问题。

　　去年，芦苞镇深入推进“民生微实事”工程，用“微福利”换来“大实惠”。除蔡叶线路灯安装工程外，芦苞还有敬老院配套设施提升工程、大南路旁细塘大排涌修复工程入选区级民生微实事项目，同时芦苞还启动了岗东村村道建设、城区下水道清淤及沙井盖更换、出行遮阳设施配套等3项镇级民生微实事项目。

　　微实事推进之高效，是三水区芦苞镇芦苞社区居委会副书记林志毅始料未及的。每逢暴雨，芦苞渔民新村以及北江沿岸往往会出现水浸，去年8月，当地“水浸街”整治工程被纳入民生微实事。林志毅说，工程主要包括疏通下水道和更换沙井盖，如果按照正常程序报批，没有半年下不来，但让他没想到的是，整治工程8月开始施工，9月就全部完成改造。

　　“虽说民生无小事，但实际上民生实事还是有大小之分的。”三水区财政局有关人员告诉记者，三水区级财政近年来投入到大民生领域的比重约达70%，其中还安排专门经费用于落实十件民生实事，但基层群众身边仍有大量的民生小事需要解决，“民生微实事其实是把民生服务延伸到了基层的‘神经末梢’，这也会让群众的感受更为深刻。”

　　齐参与：简易立项程序撬动“社资”进入

　　在2014年举行的两次民生微实事立办制项目评审会中，7个镇街的143个申报项目，有72个项目通过评审，共获得激励扶持资金1005.05万元，撬动社会资金近1500万元参与项目建设。

　　“如果资金无法达到同步配套，想要实现‘立办’也会遇到很大的障碍。”三水区人大常委会相关负责人说，“微实事”专项资金一经确定将在5天内到账，为民生项目的及时实施提供了保障。

　　由于三水要求“民生微实事”一经确定，镇街必须实施，而其他没有获得专项资金扶持的项目资金，需由镇街自行解决。为此，各镇街均建立了“民生微实事”快速决策机制，也设立了相应的专项资金，并简化立项招标等程序。

　　“如何简化民生微实事的立项程序，少点规矩，多点效率，撬动社会资源参与项目建设。”对于这套不断探索并完善的新机制，三水区相关负责人总结了两个要点：一是基于打通“最后一公里”的问题，对服务流程进行优化再造，通过弱化前端审批，强化后端监管，在大幅提升效率的同时保障规范；二是打破财政预算“死”、民生诉求“活”的普遍矛盾，通过激励扶持机制，撬动社会资源进入，并激发基层尤其是镇（街）的积极性，形成微改革与民生服务的强大合力。

　　据介绍，为激励镇（街）民生微实事“立办”的积极性，由基层“代表委员”和媒体记者组成的评审团对项目进行评审，质量高、效果好的项目将获得专项扶持；群众自筹资金和社会资金参与的项目，更将优先获得激励扶持。

　　三水区级还给予镇（街）充分的自主权，通过快速决策、简易立项招标等程序，在10个工作日内定案，定案后快速办理、限时办结，办理效果则接受包括群众在内的各方监管评议。这意味着，一些诸如换路灯、改造公园、添置健身器材等民生小事，不用在前端环节经历调研、讨论、申请、立项、审批等“过五关斩六将”的困扰，解决问题的效率大幅提升。

　　民生实事包罗万象，在三水的初始设计中，区级财政资金只是起一个引导、杠杆的作用，更重要的是充分调动居民和社会力量共同参与“民生微实事”的实施。例如，为缓解路面狭窄所造成的塞车现象，白坭富景社区实施了进村大道拓宽工程，其26万元的工程款中有16万元来自于村民自筹。

　　“预算‘死’，诉求‘活’，流程慢，需求快。”三水区委书记苏伟波曾对媒体表示，民生微实事“立办制”有助于破解民生财政预算和群众灵活诉求之间的矛盾，减少以往服务流程慢与群众需求快之间的落差，“但改革还在边探索边完善，接下来还要在依法行政的原则下，厘清政府常规工作与民生微实事的边界，并正确处理区、镇街、村居之间的关系”。

　　让阳光照到每一个群众身上（訚洪）

　　2014年8月，广东省佛山市三水区在全省首推“民生微实事”立办制改革，从细微处快速改善民生。“民生微实事”改革充分体现了问题导向、需求导向，以最快速度“落地”、最佳途径“发酵”，“短平快”解决百姓身边的小事、急事、难事，让更多的群众受益，居民百姓拍手称赞。

　　去年，三水区实施“民生微实事”项目72个，激活了社会建设的“一池春水”，大家有钱出钱、有力出力、有智出智，最大限度增加了社会和谐因素，增强了社会发展活力，提高了社会治理水平。

　　有人将三水区的“民生微实事”改革称为是一场“让基层干部躬下身子、亲近百姓、融入百姓，听民情、解民困、抒民意，让党的声音传递在社区每个角落，是群众路线的最好实践”，真正实现人民公仆践行为民宗旨。广东省委党校省情研究中心主任蔡兵认为，“民生微实事”立办制找准了改革的突破口，让阳光照到了每一个具体的群众身上。建设人民满意政府如何落到实处？三水区的这项机制创新或可成为有力的抓手。未来应沿着改革的道路不断调整，让落点更精确，并建立更完善的监督机制以确保专项资金的使用效率。同时，又让居民群众通过微实事的全程参与，体验城市建设的来之不易，理解政府工作，使党群干群关系更加融洽。

　　编辑/麦婉华