我国重点产业布局中的主要问题

　　以前造成的产能过剩，很大的一个因素是由于地方对经济的干预，唯GDP论英雄。

　　在我国，重点产业布局中存有一些问题，首先是产业布局与区域发展战略新要求不适应。当前东部地区钢铁、石化、建材、装备、汽车、轻纺等产业的产值占全国比重均在50%以上，有的达到70%-80%，人均工业增加值分别约为中西部和东北地区的2倍、2.3倍和1.4倍，产业发展差距仍然很大，成为区域发展不协调的重要因素。东部城镇化率接近60%，高出中西部地区约15、18个百分点，相当程度上反映了产业布局对城镇化进程的影响。

　　由于我国产业布局向东开放，起步早、力度大，向西开放程度不高，与东亚、西亚相关国家投资和贸易往来有限，在一定程度上影响了地缘关联度较高的东西部产业的发展。

　　其次是产业布局与生态文明不协调。部分沿海地区产业分布过度集中，主要污染物排放总量超过环境的承载能力，特别是一些老工业基地的矛盾更加突出，全国40%的钢铁产能位于大中城市，大部分石化、有色冶炼企业也位于城市周边，有的厂区与城市已经连成一片，甚至处于城市中心，防护距离达不到国家规范要求，环境安全压力大，并在一定程度上成为影响社会稳定的新问题。

　　再次是产业布局资源能源配置不匹配。随着改革开放和经济社会发展，我国产业规模不断扩大，越来越多地利用国际国内两种资源，长期以来靠近国内资源地形成的产业布局，已不适应形势的变化，生产加工能力和资源市场脱节。

　　如我国炼油工业，不仅存在着北油南运、东油西输现象，且大量进口油往返运输加工，大幅度增加了生产和物流成本，中西部地区煤炭产量占全国的85%，东部地区却集中了大量的钢铁、石化、建材等高耗能产业，不得不进行长距离的能源输送。

　　最后是国际产业结构的调整加快对产业布局提出了一个新的要求。国际金融危机发生以来，全球产业竞争格局正在发生深刻变化，实体经济普遍受到世界各国的重视，发达国家纷纷开始再工业化，针对我国重点产业各种形式的贸易壁垒也明显增多，我国以低成本参与国际分工的优势逐步减弱，劳动密集型产业受到明显制约。

　　今后布局调整的一些思考。考虑工业布局，要紧扣布局和调整的实际，坚持布局调整和实现区域发展战略相结合，与产业优化升级相结合；坚持布局调整与城镇化相结合，与两型社会建设相结合，与提升全球产业分工地位相结合。在这个指导意见中，我们提出了“市场主导、政府引导”、“尊重规律、分类推进”、“环保优先、结构优化”、“创新机制、营造环境”四项基本原则，同时考虑到产业布局必须结合产业经济技术特性，实行有针对性的产业政策，推动产业布局的优化和升级，促进区域间产业协调发展，像煤炭、电力、钢铁、石化、有色金属这些是资源能源依赖程度高的产业，生态环境影响大，需要加强国家的宏观调控和综合平衡。而装备制造、汽车、电子信息、轻工纺织等等，受资源能源生态环境的约束比较小，主要应该依靠市场竞争，促进要素的资源合理流动。通过一些政策，来引导这些产业的合理布局。

　　有一些宏观调控，以前的产能过剩肯定要在布局中体现，但是造成产能过剩的原因，并不是说中央的宏观调控太强，中央的宏观调控要加强，而不是削弱。以前造成的产能过剩，很大的一个因素是由于地方对经济的干预，唯GDP论英雄。过去几年造成的这种东西，各地都在争这个东西，而且越争，领导升官、政绩高，没有人追究他的责任。

　　这届政府狠抓这个问题，我觉得抓的是对的，就是考核干部，考核地方的政绩到底要考核什么，一定要把转变经济增长方式放到主线上来，这样才能真正从根本上杜绝粗放发展、数量增长的盲目发展、重复建设的势头。所以在这点上，从国家来讲，要转变经济发展方式，还要加强这方面的宏观调控，加强质量效率、水平品牌方面的宏观调控。从总体上，抑制重复建设，粗放发展的省和地区或者这样的企业，不能让它活下去，应该有这样一个主导的思想。

　　文|贺燕丽

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