新生代农民工融入城镇问题分析

　　“新常态下用工荒观察”专题③

　　充分认识并解决新生代农民工需求问题，是解决我国城镇长期以来“用工荒”问题的根本出路。

　　新生代农民工，一般意义上的定义是指出生于20世纪80年代以后，于20世纪90年代后期至21世纪初进入城市打工，但又没有城市户口的这部分特定群体。

　　目前农民工已经达到2.69亿，新生代农民工将近80%，他们在城镇经济社会发展中发挥日益重要的作用。充分认识并解决新生代农民工需求问题，是解决我国城镇长期以来“用工荒”问题的根本出路。

　　新生代农民工群体的新特点

　　随着新生代农民工数量越来越多，这一群体自身的一些特点也开始逐渐明显起来，他们开始向社会展现在他们身上所发生的变化：

　　1．新生代农民工综合素质有了很大提升；

　　2．新生代农民工融入城镇的愿望强烈，追求自我发展趋向显著；

　　3．新生代农民工的择业观有了改变，维权意识增强；

　　4．新生代农民工就业范围依然是低层次的；

　　5．新生代农民工面临理想与现实的冲突。

　　新生代农民工融入城市的必要性

　　1．基于生理需求的必要性融入。

　　生理需求是级别最低、最基本的需求，如食物、水、健康等等都是任何人必不可少的需求。新生代农民工顺利融入城镇，对满足其生理需求有其重要意义。同时，流动人口生活水平的提高、生理层次需求的满足，能够在保障他们拥有健康的身体、为城镇提供持续劳动力基础上，进一步促进城镇经济的发展。

　　2．基于安全需求的必要性融入。

　　新生代农民工在城市中生存打拼，渴望自己的生活得到改善，过上稳定的生活，更希望通过自身的努力能够融入到城镇中去。新生代农民工顺利融入城镇，不仅仅是能够让他们拥有安全感、让他们轻松在城市生活下去，除了对流动人口自身意义重大，对维持所在城市的社会稳定、安定秩序亦有很大的作用。流动人口顺利融入城市，能够让他们对城市有更大的认同和归属感，提供给他们定居下来的条件，在满足了他们留在城市愿望的同时，又留住了城市所需的劳动力。

　　3．基于情感需求的必要性融入。

　　不同于老一代农民工，新生代农民工乡土情结逐渐淡化，试图摆脱对原有乡土社会网络的依赖，建构在城市中新的社会关系网络。新生代农民工正处在充满希望的时候，他们想融入城市，从心底里想要在城市中扎根，因此迫切需要与城市建立联系，得到它的认可，他们需要与城市的居民群体有很好的沟通、交流，新生代农民工融入城市，对于他们自身的身心健康发展来说是十分必要的。而从城镇的角度来看，工人心理健康与身体健康同样重要，只有身心健康的工人，才能更积极地工作和生活，才能对所工作和生活的城镇产生认同感，才能热爱他们所工作的地方和企业。

　　4．基于尊重需求的必要性融入。

　　新生代农民工进城务工是一个不断学习与发展的过程，他们在工作过程中，会使自己无论在思想认知方面还是在技术方面都得到一定的提升。大部分的新生代农民工都有融入城市的愿望，因而他们希望自己的身份能够得到进一步的转换，得到城市的尊重与认同，而如果他们能够融入城市，对他们的继续社会化和积极性的提高都会有很大的帮助。

　　5．基于自我实现需求的必要性融入。

　　为新生代农民工提供一个宽容的条件，让他们有机会融入城市，一方面他们会更加积极学习技术、努力工作，为自己在城市立足而奋斗，从而实现自我目标。另一方面，庞大的新生代农民工队伍在对中国日益繁荣的经济建设上发挥巨大的力量，开始成为中国发展的不可或缺的保障，他们在实现自我的同时，会为所在的城市乃至中国的经济做出巨大的贡献，提供更多所需的生产力，进而创造更多的价值。

　　总之，新生代农民工顺利融入城镇在满足其自身生理、安全、情感、尊重、自我实现五个层次的需求的基础上，能够为所在城镇提供身心健康、稳定、充满热情的劳动力，解决城镇的用工问题。因而，无论对于新生代农民工还是对城镇，促使新生代农民工融入的顺利实现都有其十分重要的意义。

　　新生代农民工融入城市的障碍

　　1．现有的社会分层的阻碍。

　　社会分层是指社会成员在社会生活中由于所获得的社会资源的机会和能力不同，呈现出高低有序的不同等级、不同层次的现象和过程。它反映了社会的基本结构秩序，也反映社会的一种结构性不平等。

　　简而言之，社会分层是在传统、习俗或法律的基础上制度化的社会不平等体现。造成新生代农民工社会地位不高的原因，并不简单的是个人因素，相反很大程度上我们要从社会制度、法律上进行追根究底。

　　2．城乡二元体制。

　　城乡二元结构体制是我国经济和社会发展中存在的一个严重障碍，主要表现为城乡之间的户籍壁垒，两种不同资源配置制度，以及在城乡户籍壁垒基础上的其他问题。户籍制度本身并不麻烦，但是伴随着户籍制度渐渐形成的社会利益分配格局却是十分复杂的。如社会保险制度、医疗制度、教育制度等这些在制度背后又衍生出来的一系列其他制度，让农民工在城市生活中面临种种困难，他们没有权利获得同城市居民一样的平等待遇，以至于无论在生活状态上还是在心理状态方面都不能够真正地融入城市之中。

　　3．各项社会保障政策和相关法律的欠缺。

　　目前我国的社会保障政策和法律体系的建设有了很大进步，但是依然不够完善和健全，特别是有关农民工社会保障方面的政策和法律，漏洞、空白之处依然存在。面对新生代农民工群体的不断壮大，尽管国家已经制定、实施了专门针对这一群体的社会保障制度，但是因为制度操作性、转移难度等方面的问题，又由于新生代农民工对参与社会保障还不太了解，使新生代农民工参加保险的人数有限，而且他们依然较难享受到和城市居民同等水平的社会保障待遇。

　　4．社会排斥的阻碍。

　　农民工进入城市必然造成城市公共资源的紧张，必然会占用原本只属于城市的教育、医疗、就业等公共资源，这就会造成城市居民的不满。而且，进入城市的农民工在自身素质方面确实存在不少的缺陷，新生代农民工虽然比老一代农民工接受了更多的教育，文化素质也有了很大的提高，但毕竟还有局限，与城里人在生活方式、思维方式和价值观方面还有很大差异，因而城里人总是认为农民工素质比较低，加之又有比较多的新生代农民工犯罪案例，新生代农民工自然就跟着都被排斥了。这些都为新生代农民工融入城市增添了阻碍。

　　5．新生代农民工自身条件的不足。

　　新生代农民工之所以不能顺利融入城市，也有其自身一定的原因，与他们这个群体的整体素质与能力有关。新生代农民工如果想顺利融入城市，要进一步社会化、全面提升自己，学习较好的工作技能、提高自身素质，不断改变自身的缺陷，为自己早日融入城市做好充足的准备。

　　新生代农民工融入城镇路径构想

　　新生代农民工融入城市对其自身进步和健康发展有很大的好处，同时会解决城市的用工问题，对经济的稳步发展做出极大的贡献，因而我们有必要思考如何才能为其融入创造更好的环境。

　　1．政府进行制度改革。

　　政府在新生代农民工顺利融入城市的进程中起着关键性的作用，其可以制定相关政策保障新生代农民工的利益，为新生代农民工的继续发展创造条件。面对城乡二元体制、户籍制度带来的福利待遇的不平等等问题，政府部门可以改善新生代农民工的社会保障问题，进行制度改革，为其提供较为完善的社会保障制度，让户籍制度不再成为限制其发展的门槛。且政府可以出台一系列免除农民工后顾之忧的政策，如农民工子女教育问题、住房问题、医疗问题等，让农民工在为城市经济发展做出贡献的同时，享受其应有的待遇，解决其生理和安全需求。

　　2．社会充分给予宽容。

　　新生代农民工在融入城市的进程中离不开社会的支持。城市居民对其产生的刻板印象，会让他们遭受歧视，而城市为他们提供的职业类型又非常有限且工资较低、不稳定，这样就造成他们在物质生活和心理上的双重压力。新生代农民工顺利融入城市离不开社会和城市居民的充分理解和支持，城市居民应该对新生代农民工做到宽容接纳，抛去成见、平等对待他们。而新生代农民工所在社区和城市应该积极为新生代农民工改善生活状况，为他们寻找就业机会和培训机会，欢迎他们参与社区活动，为他们的融入创造空间。这样不仅满足了他们的情感需求，还有利于进一步提高其生活水平。

　　3．法律支持。

　　保障农民工的合法权益离不开法律的支持，目前我国虽已有相关法律条例，但仍有待完善。不断提高法律的执行力，严格做到有法可依、有法必依、执法必严的原则，切实贯彻劳动法，对社会各用工企业做好监督，督促他们签署合法合同、不扣押工资、按时为农民工缴纳保险金，以确保它们按照法律保障农民工的人身财产安全，并让他们享受到他们应该有的各项福利待遇。健全的法律会去除农民工很多的担忧、减少他们的顾虑，保障他们的生活条件会越来越好，这样就能很好满足其基本的安全需求，让其拥有安心的生活空间。

　　4．新生代农民工不断进行自我“增能”。

　　实现自我价值，达到实现自我的目标，除了需要政府和社会的支持外，新生代农民工还需要自己的不断进取与努力，只有使自身素质得到提高、能力得到提升，才具备顺利融入城市的能力与条件。新生代农民工应充分利用社会为他们提供的各种培训，积极参与，主动使自己具备能够顺应时代发展的技能，并规范自己的言行，形成比较完善的公民意识，从而在思想上、行动上同时具备融入城市的条件。

　　谢建社 陈薇 文

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