广东促进金融科技产业三融合走出新路子

　　当前广东正处于经济社会转型升级的关键时期，以全国新一轮的全面深化改革为契机，进一步加快金融科技产业三融合，必将为广东做大做强实体经济，加快产业转型升级，增强经济综合实力和产业竞争力做出新贡献。

　　党的十八届三中全会和省十一届三次会议都提出要推动金融、科技、产业融合创新发展，这是广东建立以创新驱动为主推动经济增长的新发展模式，转变经济发展方式的必然要求。

　　广东在促进金融科技产业三融合方面起步较早，省领导在2011年在全国即率先提出“将推进金融、科技、产业融合发展作为今后工作重点促进广东产业转型升级”，几年来的实践已取得明显成效，“三融合”政策体系建设、统筹规划和产品创新方面实现重大突破，珠三角地区形成了广佛莞深等一批三融合集聚区。未来广东应以全面深化改革为契机，进一步推进“三融合”工作，使之成为全省转型提速的主要载体。

　　广东促进金融科技产业融合发展的主要经验做法

　　广东在金融科技产业三融合的统筹规划、制度建设、产品创新等方面取得了重要突破，形成了一些好经验好模式。

　　（一）加强顶层设计构建完善的金融科技产业三融合政策体系。近年来，省委、省政府高度重视金融强省建设，切实加强对金融工作的领导，树立发展现代金融观念，把金融与科技的有机融合作为促进产业裂变的核动力，以及促进科技成果转化、培育战略性新兴产业、加快产业转型升级的重要举措。在全国率先出台的地方性法规《广东省自主创新促进条例》中，提出金融科技产业三融合及其扶持政策；随后省政府进一步出台《广东省人民政府办公厅关于促进科技和金融结合的实施意见》，推动科技创新链条与金融创新链条有机结合，促进科技成果转化，全省科技创新综合能力全面提升；在广佛莞深等国家科技和金融结合试点地区促进金融科技产业三融合集聚发展取得一定成绩后，2014年以点带面出台《2014年科技·金融·产业融合创新发展重点行动》和《科技金融支持中小微企业发展专项行动计划》，从平台搭建到吸引人才等多方面探索促进科技金融产业融合发展的新政策、新路径。

　　（二）创建全省首个金融科技产业融合创新综合试验区。2014年1月，经省政府批准，佛山南海区正式挂牌全省首个金融科技产业融合创新综合试验区，为促进珠三角产业转型升级探索新路径。为此，南海推出一系列体制机制创新“组合拳”：一只引导基金——组建一只30亿元的金融科技产业创新融合基金，预计撬动500亿元社会资本投入金融科技产业创新项目；三个创新特区——打造民间金融街、佛山科技街和佛山文旅街，并以其为推手推动广东金融高新区在巩固亚太金融后援基地建设的基础上打造国家级产业金融试验区，佛山高新区进入国家级高新区前列，国家旅游产业集聚（实验）区打造岭南文旅第一极；三个服务平台——搭建企业信用平台为金融机构开展信用担保业务提供支撑，金融科技产业融合服务平台专职推进全区的金融科技产业创新融合工作，创新创业投资退出平台实现知识产权质押和公有资产投资的交易及退出；四个着力点——搭建多元化企业增信体系，实施人才团队创新创业计划，培育金融科技产业创新融合的主体，构建金融科技产业创新融合的产业生态。

　　（三）积极设立促进产融对接的产业投资基金。一是设立战略性新兴产业创业投资引导基金。2011年，省财政投入20亿元设立产业引导基金，支持战略性新兴产业创新创业，募集基金总规模超过90亿元，财政资金放大了4.5倍。二是设立首只省级创业投资引导基金。2011年，省财政向省粤科金控集团注资10亿元，设立省级创业投资引导基金，投资广东省内可上市的成长型企业。2012年，首批投资资金投向天地壹号、酷狗软件、远信科技、天绎智能4家企业，政府引导基金仅出资2700万元，便吸引了近4亿元社会资金跟进，“放大”了15倍。三是设立粤穗天使基金。2013年，粤科金融集团成立广东天使创业投资联盟，设立“粤穗天使基金”，首期投入1亿元，连接科技创业者与天使投资者。

　　虽然广东金融科技产业三融合发展取得了一定的成效，但与先进国家和地区比较，还存在不少薄弱环节：一是支持三融合的渠道较为单一。资本市场直接融资、民间金融利用不足，产业基金、私募基金、财富管理等新业态发育不足，创业投资发展与产业发展水平不相适应。二是信用体系、担保体系建设仍不完善。因缺乏风险补偿机制和科技型企业信用评级制度，导致担保行业融资担保积极性不高；因缺乏对知识产权的科学价值评估，导致银行审慎对科技型企业贷款。三是三融合集聚区有待增加。2011年10月，广东“广佛莞”地区、深圳市被国家确定为首批促进科技和金融结合试点地区。相较广东增创发展新优势，再创新辉煌而言，目前的三融合集聚区仍较少。四是金融高端人才短缺。与筹集资金相比，金融高端人才的缺乏更是制约广东金融科技产业进一步融合发展的瓶颈。

　　进一步推进金融科技产业融合发展的几点建议

　　当前广东正处于经济社会转型升级的关键时期，以全国新一轮的全面深化改革为契机，进一步加快金融科技产业三融合，必将为广东做大做强实体经济，加快产业转型升级，增强经济综合实力和产业竞争力做出新贡献。为此提出以下建议：

　　（一）建立科学高效的财政科技投入管理模式，推动科技金融产业深度融合发展。一是发挥金融对财政资金的杠杆放大作用，加大对企业和产业科技创新的投入力度。财政科技资金对企业的扶持从支持单个研发项目转向支持整个企业的创新发展，通过设立引导基金等市场化手段，形成政府投入——聚集民资——放大信贷投入的资金良性循环格局，充分发挥大型骨干企业创新引领作用，激发中小企业创新活力，巩固企业提升自主创新的主体地位。二是利用财政资金的倾斜扶持，加大对原始创新的投入力度。通过加大省级科技资金对基础研究的投入力度，引导各方资源向基础研究领域倾斜，同时在技术创新、转化应用、环境建设等环节加大对基础性、公益性科研平台的支持力度，逐步补上广东基础研究不足、原始创新能力较弱的短板。

　　（二）做大做强一批金融科技产业三融合集聚区，争取以点带面在粤东西北地区设试点。一是大力支持广佛莞深金融科技产业三融合集聚发展。建议广佛莞深四地进一步加强相关部门的协调和组织保障，结合本地区实际情况，继续扎实推进试点工作，推动金融科技产业三融合集聚发展。二是积极促进珠三角其余地市金融科技产业三融合集聚发展。通过积极引入各类科技、金融资源，加大公共创新服务平台建设，形成一批珠三角地区三融合产业集群和优势产业链。三是在基础好的粤东西北地区试点三融合集聚发展。可在粤东西北地区的省级新区中，试点开展三融合集聚发展。

　　（三）促进融资性担保行业健康发展，有效解决中小微企业融资难。在中小微企业融资链条中，信用担保机构可为银行分险、为企业增信，从而降低融资门槛、提升融资效率。只有进一步推动担保行业健康发展，促进金融科技产业三融合，才能提升广东中小微企业自主创新能力，切实解决中小微企业融资难问题。一是建立对省再担保的财政持续增资和风险补偿机制。借鉴国家及国内先进省市经验，由省财政参照财政部的做法，研究整合中央和省用于扶持中小微企业的专项资金，设立省中小企业发展基金，并在基金中专门设立省再担保持续增资及风险补偿基金用于扩大对融资担保机构和中小微企业的增信支持。二是引导和推动融资担保业务向创新方向升级。支持担保公司围绕科技型中小微企业转型升级开展公司债、企业债、区域集优债、中小企业私募债等业务以及开发新担保产品。

　　（四）出台培养、引进和留住高端金融人才的激励政策，夯实金融科技产业融合发展的人才基础。建议广东省政府把重点培养和储备金融高端人才提上重要的议事日程，制订与建设金融科技产业三融合相配套的金融人才发展规划，实施“金融人才十百千万”工程，五年内引进10名国际顶尖金融人才、100名高级职业经理人，培养1000名金融骨干专业人才、10000名金融中介技术人才；施行与之相适应的配套激励政策，对高端金融人才推行股权激励制度，探索建立多样化社保年金制，提高生活和工作待遇，解决其家属入户、子女教育、住房保障等问题。

　　蔡晓丹 朱洁 文