社会保障与就业服务信息惠民国家政策解读

　　社会保障领域信息化发展现状

　　人社领域信息化的起步比较早。上世纪九十年代就提出两个确保，以及信息化，数据联网，联网先行等。到了“十五”期间，国家正式把社会保障信息化工程纳入了当时的计划中，大家比较熟悉的是2002年中办17号文。从2004年开始，金保一期工程在全国正式启动，前后经历了八年的时间，到2012年金保一期工程顺利竣工。

　　通过金保一期的建设发展，全国人社信息化已经形成了一个完整的体系，主要体现在以下几个方面。第一，人社系统的业务网络已经具备了雏形；第二，应用软件基本做到了统一，软件标准化方面相对其他行业做得比较好；第三，数据的集中管理，我们基本实现了地市一级的集中，部省市的上传，汇总，一直到中央级的五个社会保险数据库，覆盖人数达到将近7、8亿。随着，我们启动了全国就业监测工作，就业信息监测覆盖了4亿多人。

　　从应用层面来说，我们主要实现了业务精算、监管、宏观决策等。

　　“十二五”的信息化工程规划发布以后，我们在原基础上抓紧进行了金保二期工程的规划设计。目前，金保二期项目正在发改委的批复过程中。相对一期工程，二期项目有一些新的变化，主要是适用经济社会发展的新形势以及人社工作开展的新需求，体现在如下几个方面。

　　第一，二期工程要实现四个全覆盖，即业务全覆盖，服务对象全覆盖，网络全覆盖，以及应用系统工程全覆盖；第二，数据集中度要进一步提升。从一期建数据库，到二期实现省级大集中，地市级的建设任务和相关数据落地，进一步实现全国大集中；第三，二期工程要支持跨地区，尤其是跨省的业务开展，包括社保的转移，接续，异地就医等，以适应劳动力流动的需求；第四，要加强公共服务最后一公里服务能力的提升，结合互联网模式更好地为民服务。

　　下一步工作的主要思路

　　信息惠民工程是一项民生工程，就业和社会保障又是非常重要的民生工作，从发改委有关信息惠民的文件来看，涉及到就业和社保的任务也非常重，这点从考核指标里也可以看得出来。示范城市今后的工作要紧扣这些指标来实施。按照发改委的总体安排，今年6月之前就要开展一轮评估工作。

　　从社保来看有以下几个主要任务。第一，社会保障卡的应用。截至去年年底，全国社保卡的发行数量已经超过了7亿张，下一步任务是卡发出去以后怎么进一步提升应用范围，同时，要进一步加强部门间的横向整合，比如市政，民政，医疗，甚至包括文体，公共事业等应用怎么集成到一张卡，这是示范城市工作的一个亮点；第二，进一步提升社保业务办理的便捷性，通过各种渠道使老百姓办理业务的时候真正享受到便利；第三，考核数据共享应用的开放性，比如社保个人权益查询，单位缴费电子证明查询等信息共享程度。

　　就业方面有三大任务。第一，就业服务能力怎么向基层延伸，实现一站式服务。就业服务是一整个链条，牵扯到政策解读、待遇等很多环节；第二，就业信息的协同共享，包括地区间招聘信息的互联互通，部门间，以及政府和市场之间怎么实现有效的信息共享和利用；第三，就业服务形式的多元化，这里牵扯到一个城市提供就业服务的范围和水平，包括社会力量如何发挥对公共就业部门的有效补充作用，形成良性互动。

　　信息惠民工程与各个层面的关系

　　第一，政府和市场的关系。信息惠民工程源自国务院的信息产业规划，旨在和其它20项重大工程形成产业的增长点。所以，信息惠民工程要发挥市场主体作用，充分培育业态，促进信息消费，充分利用服务外包等方式开展工作。

　　第二，数据开放。这里牵涉到很多的问题。

　　第三，条块结合的问题。从行业来说，条块是出于全国统筹的考虑，形成跨地区的信息共享。立足本地区，本地市范围，要解决怎么把各个部门资源结合整合起来。

　　第四，强化各部门的合作意识。只有数据真正开放，用起来，数据的价值才能体现和发挥，部门的作用也得到体现和发挥。

　　最后，要积极的应用新技术，包括云计算，物联网，移动互联等新技术的应用开展信息惠民工程。