2015年下半年中国信息化走势分析与判断

　　全球进入“互联网+”时代，信息化对经济社会发展的重大作用日益显现。2015年上半年，“互联网+”上升为国家战略，网络提速降费正式提上日程，智能制造成为中国制造主旋律，行政审批网络化不断提速，政务服务在线化加快。展望下半年，“互联网+”政策环境将更加优化，政府和社会资本合作将成为智慧城市建设运维主要模式，智能制造将成为制造业发展热点，信息经济将迎来高速发展。

　　上半年产业发展新篇章

　　“互联网+”迈入黄金发展期

　　2015年上半年，国家政策强力支持“互联网+”，制定“互联网+”行动计划。随后，各部委纷纷部署“互联网+”相关工作。一系列“互联网+”政策文件的制定与实施，驱动传统产业加快互联网化。

　　政府和运营商联合推动网络提速降费

　　针对当前我国宽带发展不能满足经济社会发展需求的问题，在政府层面，要求大幅提高网络速率，加快推进全光纤网络城市和4G网络建设；在企业层面，中国移动推出十二大提速降费举措，中国联通全面启动“全网大提速”，中国电信围绕带宽价格、流量费用、通信费用等提出十大举措提速降费。

　　智能制造发展掀开新篇章

　　《中国制造2025》，明确了智能制造是建设制造强国的主攻方向，提出了制定智能制造规划、实施智能制造重大工程，工信部组织开展了《2015年智能制造试点示范专项行动》，聚焦流程制造、离散制造、智能装备和产品、智能制造新业态新模式、智能化管理、智能服务6方面，批准实施了94个智能制造专项项目，开启了我国智能制造发展的新篇章。

　　多地开展网上行政审批

　　天津市滨海新区、南京江北新区、宁夏银川等地率先成立行政审批局，全面推行网上审批、流水线式审批、并联审批流程，审批与监管分离，实现一部门一站式审批。

　　新技术应用加速政务服务在线化

　　政务服务在线渠道向移动端转移加速。政务微信成为政府施政的新平台，政府在线服务开始与云服务、电子商务、网络支付等社会平台级应用集成。

　　上半年产业发展阻力重重

　　制造业线下服务亟待完善

　　相当一部分线下服务缺少应用互联网、移动互联网等新技术新手段，仍然沿用电话接单等传统的服务模式，尚未与企业线上业务实现对接，导致企业在利用互联网开展业务过程中出现操作困难。同时，线下服务体系法规标准缺失，服务过程中的权益纠纷、责任界定不清等问题突出。

　　制度藩篱掣肘新兴业态发展

　　制度创新滞后于技术创新现象突出，一定程度上阻碍了信息产业新业态的发展壮大。例如跨境电商对邮递物品的定性与原有对贸易和非贸易性，货物和物品使用截然分开的管理方法不相适应，直接影响税费征收。

　　公共服务互联网化阻力重重

　　政府公共服务的互联网化过程缓慢。一方面，因技术和业务标准缺失，网络医疗、在线课堂、网上支付等民生服务类应用普及乏力。另一方面，民生领域的信息系统基本上都是由各行业部门分别主导建设，部门间条块分割严重，导致信息孤岛、数据壁垒现象较为普遍，无法有效支撑数据开放共享。

　　下半年走势智能化为主

　　“互联网+”相关政策将密集出台

　　截至2015年6月，福建、江苏等地已经制定“互联网+”行动计划。福建省在全国首个推出《加快互联网经济发展10条措施》，明确提出2015年至2017年间，福建省将每年统筹不少于5亿元的省级互联网经济引导资金，到2020年，培育一批知名互联网企业，互联网经济年均增长率25%以上，总规模超过4000亿元。

　　智慧城市建设成为重要模式

　　自财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》以来，上海、河北、宁夏等地积极探索PPP（政府和社会资本合作模式）模式开展智慧城市建设。其中，银川市采用政府购买服务、社会资本投入、专业公司运营，创新PPP商业模式，建立了多元化、多渠道、多层级的投融资体系，通过资产证券化等金融手段，既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题，也解决了运营期政府在信息技术升级换代上难以跟进的问题。通过PPP模式，引入社会资本承担设计、运营、维护基础设施的大部分工作，以使用者付费和必要的政府付费获得投资回报，可以有效破解智慧城市发展困境。预计下半年，将有更多智慧城市以购买服务为重点，探索智慧城市建设PPP模式。

　　智能制造将迎来发展高潮

　　智能制造成为工业企业转型的重要方向。截至2014年年末，多家企业开始建设智能工厂，其中青岛海尔的沈阳冰箱互联工厂是全球家电行业首个智能互联工厂。未来，在一系列政策的支持引导下，智能制造将成为行业发展热点。工业机器人、3D打印、工业传感器、无人飞机等智能产品和智能装备将日益普及，比如，智能制造单元、智能车间、智能工厂等将逐步成为制造企业标配。

　　信息经济将步入高速发展期

　　各地纷纷出台促进信息经济、互联网经济发展的相关政策。浙江省出台了《信息经济发展规划（2014-2020年）》，明确了浙江省信息经济的发展方向和重点；吉林省出台《促进互联网经济发展的指导意见》，以期通过互联网与相关产业融合发展，形成传统产业与互联网良性互动、共生发展的新格局。随着智能终端、智慧城市等领域的深入发展，信息消费将保持高速增长态势，信息经济将快速发展。预计至2015年底，我国信息消费规模将超过3.4万亿元，信息经济占GDP比重将超过8%。

　　建议优化政策环境

　　建立健全制造业线下服务体系

　　一是广泛开展试点示范，支持引导原有的工业售前售后服务体系转型发展成为专业化社会化第三方线下服务体系。二是研究制定线下服务体系标准规范，由政府或企业主导，联合工业企业和线下服务企业，制定工业各行业领域的第三方线下服务管理标准和针对互联网融合创新业务的规范。三是促进制造业与互联网企业加强沟通，解决线上线下融合中的难题。

　　优化政策环境 支持创新创业

　　一是适时调整、修改完善相关政策和法规，及时破除阻碍新兴业态创新发展的传统规制。二是放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制，根据互联网与传统行业融合创新的特点，调整完善市场准入资质条件。三是探索先鼓励发展、在发展中完善监管的模式，放水养鱼，鼓励新业态新模式发展，使政府成为法律法规的制定者、公共平台的支持者，及时发现推广成功经验和做法，完善标准和政策措施。

　　加快互联网一体化公共服务

　　一是制定政府信息资源管理办法，统一数据标准，实现跨区域、跨部门数据可用可识别。二是在安全可控的前提下，制定政府公共信息资源开放共享计划，推进公安、交通、医疗等与民生相关的政务数据向全社会开放。

　　工业和信息化部赛迪智库 信息化走势判断课题组