民生为大 践行担当

　　——访河北省平泉县人民政府县长曹佐金

　　契丹祖源——圣地平泉。平泉，位于冀辽蒙三省份交界处，因康熙大帝盛赞“平地涌泉之圣地”而得名。如今，城市交通四通八达，黑山口机场加快建设，通用航空产业蓄势腾飞，开工建设的京沈高铁将把平泉纳入环首都一小时经济圈。平泉，已成为具有“三省通衢、京津远郊、冀东节点、五港腹地”得天独厚区位优势的县域。

　　增总量、转方式、调结构、惠民生，近年来，平泉的决策者怀揣民生至上的为政之道，打通贫困山区脱贫致富奔小康的绿色通途，实现贫困山区推进城镇化的两个转变，推进工业强县创造新型增长方式的生态发展，走出了一条科学发展、绿色崛起之路。

　　“成绩是干出来的，不是喊出来的，要当好群众的‘代言人’以及民生保障的‘暖心人’。深怀爱民之心，善谋富民之策，恪守为民之责，多办利民之事。”平泉县委书记董正国的一席话，正是平泉县委“一班人”工作的真实写照。

　　民生工作，是全面建成小康社会的重中之重。一直以来，在追求县域经济跨越赶超的发展之路上，平泉从未放缓过民心工程建设的脚步。把人民的期待变为执政者的行动，要用自身的“紧日子”换来群众的“好日子”，一切为了人民，顺民意、解民忧、为民谋，让群众尽享改革发展成果。一组数字梳理了“民生财政”的轨迹：2011年民生支出12.4亿元，占全部财政支出的70%；2012年民生支出15.8亿元，占全县全部财政支出的73%，同比增长27%；2013年民生支出18.3亿元，占公共财政支出的75.9%，同比增长16%；2014年民生支出19.3亿元，占全部财政支出的77.7%，同比增长5%。自2007年以来，连续8年实施幸福百姓“民心工程”，落实惠民便民实事284件，用于民生建设的支出累计达到近百亿元。

　　民生周刊：请您从统筹城乡发展、建设新型城镇方面，重点介绍一下平泉的经验。

　　曹佐金：按照城市发展定位，做强城市、做美乡村、做优生态，平泉县在新型城镇化进程中取得了一定的成绩。新农村建设工作受到了省委、省政府表彰，在全省10个先进县中名列第二位。平泉镇、卧龙镇和黄土梁子镇被列为全国重点镇。

　　2009年以来，我们的城乡建设三年大变样，和后来的新民居建设，都是为了改变农村生产生活条件，解决广大农民群众民生问题。2012年之后，县委书记董正国就进一步完善农村面貌提升工作，提出中心村建设亦即新型农村社区建设概念，从农民的衣食住行、就学就医，到经济社会发展，开始全方位谋划农村改革发展思路。

　　首先从规划上入手。国家提出城乡一体化建设，河北省平泉县是一个试点县。作为山区贫困县，平泉的课题是“探索贫困山区统筹城乡发展，推进农村改革”。我们规划了县域村庄空间布局，把“统筹城乡发展战略规划”细化，将291个行政村规划发展成80个中心村，分布在不同的区域，不同的交通节点上，具有一定的辐射和带动作用。

　　第二从产业上常抓。平泉县是一个七山一水二分田的农业县。多年来，平泉县委、县政府矢志不渝地抓食用菌生产，30年历届政府都没有放松，每年都要拿出几千万，来给老百姓作为引导，让他挣钱。发展到现在，全县食用菌产量50万吨，产值50亿元，列全国县级第一位。有10万农民在直接或间接地从事食用菌产业，食用菌产业占到农民人均纯收入的43%。还有我们的蔬菜，平泉县在全国能够左右蔬菜价格的，是榆树林子的黄瓜。

　　平泉县的食用菌和蔬菜做得都很好，但农民的土地还没有完全利用上。2013年来平泉以后，我们确定一个信念，要大力发展林果产业，就是栽果树，栽有价值的经济树，尽量少栽杨树、柳树、松树、柏树等，因为这些效益都是生态效益，就是要绿。我们要绿的同时还要利，既要生态效益还要经济效益，这样老百姓才会有积极性。从老百姓致富的需求上来说，除了食用菌、设施菜以外，再给开辟一条致富的门路。

　　当时开动员会的时候我讲，我的愿景：10年以后，平地、好地，看见的是一片白花花的大棚；坡耕地，是绿油油的果树。让他春有花、秋有果。

　　民生周刊：前不久国家出台了推进农村社区建设的相关意见，把推进农村社区建设提升到更高层次。请您具体谈一谈，平泉是如何推进农村社区建设的，有哪些新的探索和成效？

　　曹佐金：在推进农村社区建设中，我们着重从破解“地从哪来，钱从哪出，人往哪去”等难题入手，聘请中国城市规划设计研究院、清华大学等一流设计团队，高水准编制规划，解决好有规可依；通过指标周转、原拆原建、砖瓦窑平整、工矿废弃地利用、增减挂钩等方式规范用地，解决好有地建房；通过政府奖补、整合项目、增减挂钩、农民自筹、社会筹资等方式，破解资金瓶颈制约，解决好有钱建房；积极探索推行社区化管理方式，强化中心村社区服务管理职能，大力提升农村基层党组织、民主组织、民主监督组织、经济合作组织、综治维稳组织建设水平，解决好有人理事；通过“两区同建”，即产业园区和居民小区共同规划建设，发展产业支撑，解决有活可干。通过新型农村社区建设，使农民搬得出、稳得住、能致富，过上和城里人一样的幸福生活。

　　生产带动生活，产业聚集人气。随着生产的发展，幸福社区建设也正在推出品牌。

　　在推进农村社区建设过程中，由于受区位差异、经济发展水平、基础条件、政府的扶持能力等因素制约，不可能齐步走，必须采取重点扶持、试点示范的方式，分期分批推进。2012年开始，选择经济基础好、群众积极性高的村进行试点推进，政策服务上全力保障，资金项目上全力支持，通过典型示范作用，带动全县农村社区建设梯次推进。目前，累计启动实施农村社区19个，实施省市级新民居、幸福乡村、农村社区示范工程35个，新民居新建总建筑面积达到80万平米。

　　桲椤树社区就是我县首批推进的农村社区之一。原来的民谣：“一进桲椤树沟，一天三顿喝稀粥。”因为地处偏僻，交通不便，生产条件落后，生活在桲椤树沟里的群众脱贫致富的步子一直不曾迈开。2011年底，平泉县决定，以金杖子村为核心，整合王家沟、马杖子、毛杖子等5个行政村，成立了总面积58平方公里，下辖2723户、11326口人的桲椤树社区。短短两年时间，桲椤树沟旧貌开始变新颜。目前，社区新民居一期和二期工程已经入住218户，三期工程明年即可竣工，可再入住520户。届时，全社区6个行政村所属的18个偏僻自然村可实现整体搬迁。生活在大山深处的农民终于“脱掉泥鞋换拖鞋，拆掉土炕上楼房”，生产、生活条件实现根本性改变。同时，通过村基、宅基整理，还可增加生产建设用地1200多亩。这个村农民人均纯收入由1999年的700元提高到如今的12000元，村级集体财产由村127万元的外债变成1100万元的净资产，村民住进了公寓式楼房。学校、超市、信用社、村民服务中心活动广场一应俱全。生活质量得到大幅提升，农村社区建设走到了全县前列。

　　民生周刊：平泉县是一个农业县，惠农、富农可以说是政府工作的一个重要部分，在这方面，您认为应该做哪些工作？

　　曹佐金：惠农项目是拉动经济快速增长的“助推器”。项目的引进，让村民离土不离乡、离业不离家、进厂不进城、就地城市化。随着城市化的不断推进，新型农村社区建设会越来越完善，而遍布我市乡村的新型农村社区，也将呈现出一派“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的宜居美景。

　　作为一个平泉人，我为我们平泉农民感到骄傲，在现代农业的发展过程中，他们创造的农产品品牌，给平泉带来了荣誉。例如，榆树林子的黄瓜成为国内高品质黄瓜的代名词，通过边境贸易，远销俄罗斯等“丝绸之路”沿线国家。

　　再一个例子，活性炭，也是平泉的一张名片，口号叫“买三北、卖中国、销世界”。活性炭的生产原料是山杏果壳。三北（指华北、东北、西北）三个地方的山杏都是在我们这北五十家子镇进行交易的，这个镇的相关交易额占到全国的70%，这么多年我们在山杏的发展上形成了影响。承德市的露露牌子是很响的，它大部分的杏核是用平泉的。做杏仁粉、杏仁油，现在在发展杏仁油的基础之上还要搞化妆品，还要搞药品。用杏仁做这些东西，用果壳做活性炭，这个果壳的活性炭比一般的木质炭吸附能力要好。活性炭和咱们的生产、生活是息息相关的，包括工业、农业，如造酒、矿泉水、冶炼金子，都是需要活性炭的。

　　去年华净活性炭公司，搞了院士工作站，政府给了一定的支持。南京林业大学张院士，他研究出来用果壳进行发电，就在产生活性炭雾化过程当中进行发电。用果壳发完电以后，做活性炭的果壳就是零成本。

　　2015年，是“十二五”的最后一年。当前，全国经济正由高速增长向中高速增长转变。虽然宏观经济增速是放缓的，但作为我们这样经济欠发达县，全县48万人民的殷切期望，建设区域中心城市的宏伟目标、全面建成小康社会的历史使命，绝不允许我们放慢经济发展步伐。

　　以城乡统筹、生态宜居为重点，努力在新型城镇化建设上实现新突破，坚持产业、文化、生态融合发展，全面提升城乡建设的层次和水平，积极稳妥地推进新型城镇化，平泉县任重而道远！

　　《民生周刊》记者 刘海欢

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