海南陵水：像落实指标一样改善民生

　　海南陵水黎族自治县，一个充满活力的沿海小城，通过调整发展思路，曾经的贫困县迅速崛起，经济发展步入快车道。经济水平提高了，惠泽的是民生与保障。

　　教育扶贫、饮水安全、限费医疗、重大疾病救助……目前已成为深受群众欢迎的民心工程。在陵水县委书记王雄看来，民生事业无小事，关注民生，解决涉及百姓切身利益的问题才能让他们得到更多实惠。他表示：“在新常态下抓民生，要统筹谋划，协调推进，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。”

　　学前教育到大学教育全覆盖

　　陈望是2011年陵水慈善会教育基金会成立以来第一批获得一等助学金的学生。4年前他考上云南师范学院，由于家庭贫困，支付不起学费。后来，他到县慈善会教育基金会申请到一等助学金，如今已成为一名青年教师。

　　陈望命运的改变得益于陵水大力发展的教育民生工程。百年大计，教育为本。陵水要彻底摆脱贫困面貌，必须以教育为抓手。王雄说：“经济社会发展是教育发展的原动力，教育发展也能反哺经济社会发展。通过教育让贫困家庭的孩子找到出路，才能阻断贫困的代际传递。”他说，陵水坚持每年投入教育等重点民生领域的资金，不低于新增财力的60%。

　　九年义务教育普及后，陵水教育普惠政策向大学教育和学前教育两头延伸，2011年至2013年投资1.7亿元，建设28所公办幼儿园，每个乡镇都有一所中心幼儿园。本号镇中心幼儿园有沙池、游泳池、大型室外玩具、幼儿活动室，各班都有电视机、电子琴、玩具柜，各项设施标准一点不比城里差。

　　消除中小学危房、在全省率先将“两免一补”的范围扩大到高中阶段、营养改善计划……一项项投入和措施，教育资助从学前教育到大学教育全覆盖，让陵水126所学校的近5万名孩子，实实在在地感受到教育发展的春风。

　　斥巨资保饮水安全

　　曾经的陵水常被人们戏称为“零水”，每逢干旱时节，许多地区非常缺水，甚至只得饮用“问题水”。陵水县水务局局长许智云回忆，2005年以前，全县饮水不安全人口多达14.87万人。

　　陵水水务局供水股负责人曾卓说：“2005年前，全县就一个老水厂，供水量小，仅供县城地区居民用水，许多人家都自挖水井取水或是自装水泵直接抽取地下水。”

　　他列举说，县隆广镇石关村打出来的水含氟高，村民喝了许多人牙齿变黑；靠近海边的乡镇，老百姓喝的多是“苦咸水”，这种水烧开了沏茶带咸味儿；田仔片区大多数村镇居民的生活用水，都取用井水、河水、溪水、塘水或泉水……

　　不能让陵水百姓缺水喝，不能让百姓再喝不干净的水。从2005年到2013年，陵水县委、县政府用8年时间斥资近3.6亿元，完成了单村单井、建设水厂、管道延伸等一系列工程，建设水厂6座，水管安装到每户人家，彻底改写了陵水乡镇群众饮水不安全的历史。

　　如今，陵水居民使用的自来水都是经过陵水水质监测中心测试后才流向千家万户。水质监测中心工作人员说，监测中心每天会对源水进行多达12项的指标测试。一旦发现有不合格指标，将及时把结果反馈回源水水库，检测问题源头并及时解决，确保群众用水安全。

　　经过多年探索和实践，陵水形成了一套完备的供水体制，由原来的单村单井提取地下水供水，转变为成片区提取地表水供水模式，建设各分供水厂供水，规模根据片区人口用水量建设供水厂。由水务局下属水务供水有限公司，统一管理全县供水，确保人民群众喝上符合国家卫生标准的洁净水、放心水。

　　许智云说：“农村饮水安全工程的实施，从根本上改变了项目区农村广大群众长期饮水不安全状况，降低了介水疾病的发病率，减少了医药费的支出。”

　　在解决乡镇群众用水需求的同时，陵水决策层也未雨绸缪为一些蓄势待发的开发区提供用水保障。其中，土福湾供水工程就涵盖土福湾开发区、赤岭开发区、高峰温泉开发区，土福湾配水管网工程的管网总长102.9公里，工程总投资近1.3亿元，全部为县政府投资。

　　这一项目建设完成后，将从根本上解决土福湾开发区、赤岭开发区、高峰温泉开发区及周边农村饮水安全问题，供水范围总人口达13.2万人。

　　三级医疗卫生服务网络

　　“最怕的就是得大病，昂贵的医疗费让原本就不富裕的家庭雪上加霜。”陵水县椰林镇北斗居委会居民杨彩华是一名乳腺癌患者，2010年得知自己患有乳腺癌后，四处找亲戚借钱，一年的治疗费用将近15万元。

　　2011年年底，陵水投入4000万元成立重大疾病医疗救助基金，让陵水户籍的民众因天灾人祸等突发事件或严重疾病产生的医疗费用造成生活特别困难时，能得到及时保障。杨彩华说：“真是雪中送炭啊，我一年就省了13万多元。”

　　为缓解百姓看病难、看病贵问题，陵水近几年加大医疗卫生财政投入，构建起由新农合、民政救助、重大疾病医疗救助基金三级医疗保障网，完善县、乡镇、村三级医疗网络建设，为看病难、看病贵、因病返贫撑起了保护伞。

　　陵水县卫生局局长詹良介绍，陵水县从县级公立医院改革、持续深入推进城乡卫生服务一体化工作、乡村医生签约服务试点工作、推行乡镇卫生院“限费医疗”和药品零差价出售，逐步减轻了农民看病的负担。

　　“住院9天只花了160元，这在以前想都不敢想。”77岁的陵水县黎安镇村民黄九发因肝病在镇卫生院住院，“限费医疗”让他更安心。

　　黎安镇卫生院院长陈天晓说，以往很多农村病人“小病忍，大病挨，重病才往医院抬”。现在，随着城乡医疗卫生改革逐步完善，越来越多的农民已看得起病、住得起院了。

　　目前，陵水已初步形成“小病不出村、大病不出乡、重病不出县”的三级医疗卫生服务网络。

　　据悉，2014年陵水用于发展卫生事业投入2.95亿元，同比增长5%，城乡医疗救助1693人次，重大疾病医疗救助1130人，救助金额1513.83万元，全县乡村医生签约服务惠及12万人。

　　□黄艳艳