创新全面小康的湖南样本

　　两年前，湖南省委作出了分类指导加快全面建成小康社会的重要决策，如今，全面建成小康社会工作正在湖南全省范围内“分区域布局”、“分类别考核”、“分梯次推进”，在这个过程中，“富民强县”的梦想也一步步照进了现实。

　　一个国家级贫困县，也敢通过与世界的对接，来追赶那些跑得快的兄弟县“奔小康”的步伐吗？

　　2013年，这样一个具有挑战性的难题，横亘在了湖南省新化县的面前。在这一年7月中旬召开的湖南省委十届七次全会期间，在做《中共湖南省委关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见（草案）》（以下简称为《意见》）的说明时，湖南省委副书记孙金龙提到，在湖南的所有县（市区）中，小康实现程度相对滞后的县，为61.3%。

　　这还只是当年湖南省全面小康进程的监测数据之一。彼时，在全省122个县（市区）中，40%的县（市区）在一定程度上面临着发展的差距与困境--这些地区的小康实现程度，均低于75%。

　　然而，湖南的县域经济发展却并不缺少“领头羊”，在小康实现程度最高的长沙市开福区，这一数据达到了96.8%，比跑得最慢的“兄弟”快了35.5个百分点。

　　跑得慢的，该怎么办？

　　“多把尺子”和“多个标准”

　　2020年全面建成小康社会，是党的十八大提出的“两个100年奋斗目标”之一，也是湖南省委第十次党代会提出的“两个加快”、“两个率先”战略任务之一。那么，作为中部大省的湖南，究竟能否加快建设全面小康，并在中部地区率先实现全面小康目标呢？

　　“时间十分紧迫，任务还十分艰巨。”从湖南全面小康进程的一系列数字中，湖南省的主政者们看到了这样的短板与差距：不仅县域经济实力“两极分化”较为严重，而且各市（州）差距同样明显，小康实现程度最高的长沙市为96.4%，最低的市只有69.7%，两者之间相差了26.7个百分点；全面小康指标体系各项指标实现程度之间，亦显示出不平衡的发展状态，其中社会和谐、民主法治等软指标实现程度分别达到96.7%、96.6%，但关键性的经济发展指标实现程度只有71.3%。

　　各地区资源禀赋、地理人口、发展基础差异大怎么办？各地区全面小康进展不一、梯次明显怎么办？全面小康内部各大指标实现程度不平衡怎么办？……

　　一系列问题摆在了湖南省领导们的面前。2013年5月，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛责成湖南省委办公厅、省委政研室、省发改委、省统计局、省农办等部门进行前期调研；6月初，省委专门成立了《意见》起草小组，由湖南省委副书记孙金龙牵头；7月，省委十届七次全会作出了分类指导加快全面建成小康社会的重要决策，强调以全面小康社会作为“总抓手”，统揽经济社会发展全局。

　　“我们只有采取分类指导的领导方法和工作方法，不搞一把尺子量到底、一个标准考全盘，才能真正做到因地制宜、分类施策，科学统筹、全面推进。”2013年8月28日，在湖南省全面建成小康社会推进工作领导小组第一次全体会议上，徐守盛书记指出。

　　如何进行分类指导，用“多把尺子”丈量，用“多个标准”对照，无疑是实施“总抓手”的关键。

　　在接受《小康》杂志专访时，徐守盛书记详细介绍了湖南省从两个层面进行分类的原则和方法。一是实行区域分类。在湖南经济社会发展格局中，已基本形成了长株潭城市群、洞庭湖区、大湘南和大湘西四大区域板块，与此相对应，获批了长株潭两型社会建设综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区、湘南承接产业转移示范区、武陵山片区区域开发与扶贫攻坚示范区等四个国家战略规划。于是，顺应区域发展的现实格局和战略定位，湖南将全面小康建设划分为四大区域板块，即长株潭地区，包括长沙、株洲、湘潭三市；洞庭湖地区，包括岳阳、常德、益阳三市；湘南地区，包括衡阳、郴州、永州三市；大湘西地区，包括邵阳、娄底、怀化、张家界、湘西五个市州。二是实行县市区分类。根据县与县之间经济发展水平、小康实现程度、城镇化和工业化水平等差异性大的实际情况，把全省122个县市区大致划分为三类，第一类是27个中心城市区和长株潭经济强县（以下简称为第一类县），基本对接长株潭区域板块；第二类是47个城乡复合型县市区（以下简称为第二类县），基本对接洞庭湖和湘南区域板块；第三类是48个国家和省扶贫开发工作重点县（以下简称为第三类县），基本对接大湘西区域板块。

　　“量身定制”到了县之后

　　处于不同经济发展阶段的湖南省各市（州）及县（市区），在“分区域布局”之后，都找到了与自己相对应的定位平台。

　　为了更有效地进行分类指导、分类施策，湖南省委、省政府在清理百余个各类领导小组、议事协调机构的背景下，却坚持成立了全面建成小康社会推进工作领导小组，四大区域也有各自的指导小组，由4位省领导任组长，每个组设1至2位副组长，每个省直经济社会管理部门一位副职为指导小组成员。指导小组依托一个部门设立办公室。

　　“强县才能强省。”在湖南省领导们看来，全省小康与县域小康是森林与树木的关系，只有树木长好了，才能形成茂密的森林，因此要坚持把县作为全面小康建设的主体。在“强县”的过程中，区域指导小组担负起了重要的职责，既要对区域全面小康工作进行指导，又要对区域内三类县（市区）进行指导。

　　“分区域布局”还只是“万里长征”走过的最初阶段，“分类别考核”和“分梯次推进”的任务则更为艰巨。

　　“我们是实实在在地在‘全面’两个字上面做文章，至少我们要考核到县一级，我们把县作为全面小康建设的主战场，目标任务到县、政策措施到县、考核评价到县。”湖南省委政策研究室副主任张伟达告诉《小康》记者，湖南省80%的人口集中在县一级，“把县作为全面小康的主战场，并且要考核评价到县一级，主要是为了促进县一级的发展。”

　　如何对各个地方的全面小康社会建设情况进行考核？2008年，国家统计局制定了全面小康社会建设统计监测指标体系，分为经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6大类23项指标，并确定了目标值和权重。但湖南省委《意见》起草小组在对全省全面小康水平进行测算时发现，这套考核指标对省、市两级比较适用，但套用到县（市区）这一级，就不尽然了。比如，研发经费支出占GDP比重，对大多数县（市区）来说并不适用，而且不好统计；失业率、基尼系数属于国家收入分配大体系指标，一个县做不到；地区经济发展差异指数是个大区域概念，对于一个县而言也不太适用。

　　经过细致的考虑，湖南省委认为对于省、市两级，可以按照6大类23项指标的国家标准进行操作，但对于县（市区）一级，则有必要结合全省实际，改进设计一套更科学、更有效、更管用的指标体系。

　　于是，在听取和吸纳了21个相关部门的意见后，《意见》起草小组对一、二、三类县分别设定了22项、23项、24项指标，各项指标分别设定了到2020年的目标值。与国家标准有所不同的是，一、二、三类县级考评指标体系只有5大类，但这5大类不仅都突出了“以人为本”的理念，而且与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局一一对应，分别是经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明这5类。

　　要让大家“使使劲、跳一跳”

　　指标和目标值设定之后，湖南省委、省政府决定，每年都要对14个市（州）、122个县（市区）的全面建成小康推进工作进行一次综合考评，一直持续到2020年。

　　考评的背后，是持续不断的压力、动力和竞争力。

　　考评的消息传出后，一些县（市区）担心自己与竞争对手的差距大，提出要把自己调低一类，但得到的回复是：分类是严格按照现实的小康实现程度、城镇化率和列入国家级、省级贫困县的标准来划分的，不能随便更改，否则会乱套和造成对其他县市区的不公平；而且，考核办法是既从小康的实现程度来打分，也是从小康提升幅度来进行排名的，基础相对差的可从提升幅度上来争取先进。

　　还有一些县（市区）反映按照新的考核体系，难以如期实现目标值，但湖南省委政研室和省统计局在帮助这些地方进行测算后，认为经过努力是能够达到的。

　　更多的县（市区）纷纷反映压力大，因为考评是按照2017年和2020年两个时间节点来测定目标值的，并非轻而易举就能达到。“考核本身就是按照跳起来摘桃子的原则来制定的，不是轻而易举，但也不是高不可攀，目的就是要让所有县市区都有压力、有责任和有动力。”在湖南省全面建成小康社会推进工作领导小组第一次全体会议上，徐守盛书记表明了省委对于考核的态度。

　　对于指标和目标值的设定，在做《意见》的说明时，省委副书记孙金龙亦有过一段类似的表述：“这些指标和目标值，并不是轻而易举就能实现的，躺着、坐着、等着肯定实现不了；但也并不是高不可攀，只有使使劲、跳一跳，付出艰苦努力才可以摘到这个‘桃子’。”

　　这套“既给压力又给动力”的指标体系还体现在权重设定方面。湖南省的“经济发展”这项关键指标实现程度只有71.3%，低于全国10个百分点左右，是全省实现全面小康的短板，因此在设定权重时，湖南省委、省政府给予这一关键指标的权重为45分，比国家标准高出了16分，为体现“补短板”的极端重要性，这个权重至少要在湖南省沿用到2017年。

　　“使使劲、跳一跳”，对于一向“敢为人先”的湖南人来说，其实并不算是什么难事儿。国家级贫困县新化县，认真分析了全面小康社会建设中的薄弱环节和主要差距，以及所具备的潜力和优势后，决定“要以倒计时的危机感来分解小康指标”，“以‘钉钉子’的精神与责任感，来务实推进小康社会的全面建成”，“以‘总抓手’的大力度来做小康建设”。

　　曾经，有着旅游资源优势和农业产业开发基础的千年古县新化，因交通落后，“富民强县”的梦想总也不能照进现实。维山乡一位种草莓的个体户的经历，曾让当地的不少老百姓心酸不已。位于新化县最南端的维山乡到县城虽然只有12公里，但前些年，这12公里路却要在车上摇晃-个多小时才能走完。一天，这位个体户把草莓从维山乡运到县城，由于路况太差，草莓全都成了一堆“烂泥”，他伤心得大哭了一场。

　　而今，这条改造好的路段已抹去了老百姓们心酸的记忆，消费者自己开着车到草莓基地采摘，原来卖不出去的草莓涨到了二十多元一斤，那位痛哭过的个体户年纯收入一下子增加了许多。

　　位于新化县西部山区的紫鹊界梯田，亦因交通状况的改善而带动了当地及整个新化县旅游产业的迅猛发展，去年1至9月，新化县旅游综合总收入达49.33亿元，同比增长40.9%；截至10月底，共接待旅游总人数767万人次，同比增长29.1%。新化一跃成为了湖南省新兴的旅游强县。

　　去年12月中旬，沪昆高铁的开通揭开了新化高铁时代的序幕；下旬，以新化为重要节点的娄怀高速全线通车，新化承东启西的高速出口被彻底打通。以公路、铁路为骨干，“海陆空”结合的立体交通大格局正在新化县渐渐成型，打通了开放之门的新化，最近占据了不少网站的“头条”新闻--新化要筑巢引凤、搭建发展平台了！据统计，新化县目前有近20万人在外从事文印产业，形成了从办公设备、办公耗材的生产销售维修到打字复印、图文制作、快印的完整产业链，占据全国市场份额的85%以上，年产值超过500亿元，是新化县2014年地区生产总值186.7亿元的2.7倍。

　　庞大的从业群体和巨大的产值使文印产业成为新化县域经济发展的优势资源和最大潜力股，也为新化县集聚了雄厚的民间资本。敢于“使使劲、跳一跳”的新化人，现在就是要深挖文印产业资源，使其更好地服务于新化经济社会的发展和全面小康社会的建设。

　　不仅如此，这个国家级贫困县，也有了与世界对接的决心和勇气。今年6月22日，在“一带一路”的新语境下，在中意建交45周年的大背景下，借米兰世博会这个宏大的平台，新化与意大利波利尼亚诺阿马雷市成功缔结为友好城市关系。

　　弱者紧追、强者更强

　　曾经在湖南省内小康实现程度较低的县（市区），乃至市（州），都在发力紧追，甚至是加速赶超。

　　在湖南省全面建成小康社会的重点、难点和关键地区--大湘西地区，《大湘西地区全面建成小康社会推进工作三年行动计划》全面实施。

　　据湖南省发改委湘西地区开发处副处长刘豪放介绍，湖南省发改委从六个方面扎实推进大湘西地区基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护和社会事业建设，一是抓顶层设计，突出规划引领作用；二是抓政策制定，完善了扶持措施；三是抓项目建设，推进实施“三年行动计划”，重点实施了交通通达、特色产业、商贸流通、生态保护、重点城镇建设、农村公共服务、教育均衡发展、精准扶贫等八大工程28个专项，稳步推进了一批重点项目建设；四是抓产业发展，提升区域发展内生动力，形成了文化旅游、农林产品加工、生物医药、边贸物流、水电、矿业、建材七大支柱产业，较好地促进了财政增收、企业增效、就业增加和居民增收；五是抓精准扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战；六是抓督办落实，形成了省、市、县上下联动的工作推进机制。

　　湖南省统计局根据国家统计指标体系初步测算，2014年，湖南省全面小康实现程度为88%，比上年提高3.7个百分点，湖南离全面建成小康社会的梦想又近了一步。更为可喜的是，湖南各地区之间的差别正在逐步缩小，全面小康实现程度最低的大湘西地区与最高的长株潭地区，差距比2013年缩小了2个百分点。

　　今年3月21日，湖南省全面建成小康社会推进工作会议召开，一批在2014年度全面建成小康社会推进工作中成绩突出的市（州）及县（市区）获得表彰与奖励。当日，桃源县、江华瑶族自治县和城步苗族自治县代表那些“跑得快”的县（市区）做了典型发言。桃源县围绕农业大县向经济强县转变，扎实推进全面小康建设，2014年，地区生产总值、财政总收入、地方财政收入分别增长11.4%、11.8%、15.9%，全面小康提升幅度在第二类县居首。江华瑶族自治县以“家有小康住房，户有小康门路，村有小康产业”为目标，对23个乡镇512村每一户进行考评，效果相当明显，2014年全面小康总体实现程度达85.3%，比上年提高了10.8个百分点。城步苗族自治县把扶贫攻坚作为全面小康建设的“一号工程”，一手抓脱贫解困，一手抓小康城步，努力实现“贫困村变小康村、贫困户变小康户”，确保扶贫攻坚与小康建设同频共振，全县全面小康实现程度由2013年的65.4%提升到2014年的80.2%，由全省三类县倒数第2名跃升到第19名。

　　弱者在紧追甚至赶超，强者却未曾停步，而是更强。

　　作为湖南省省会城市的长沙，明确了率先建成全面小康之市的奋斗目标，并采取一系列行之有效的措施抓部署、抓推进、抓提高，在补短板、促平衡的基础上全面提升全面小康的实现程度。据长沙市委政策研究室副主任石曙光介绍，长沙市以科学的目标体系引领小康社会发展方向，以强力的项目建设助推小康社会经济增长，以有效的品质提升改善小康社会城乡环境，以系统的治理创新促进小康社会和谐稳定，以全面的深化改革激发小康社会发展活力，无论从经济社会发展来看，还是从民生事业改善来看，或者是从自身实现程度来看，全面小康社会建设工作都走在了前列。按照新修订的全面小康监测指标体系测算，2014年长沙市39个监测指标中有26个实现程度达到了100%，全面小康实现程度达到95%，高于全省平均实现程度7个百分点。

　　作为岳阳市唯一的全面建成小康社会第一类县，位于洞庭之滨的岳阳楼区则制定了《岳阳楼区全面建成小康社会2015年指导目标任务》，将37个指标细化、量化、具体化，全部分解到相关区直部门，明确了推进责任部门和统计监测部门，确保每一个指标都有时间表、责任单位和责任人。“只有这样，才能实现小康推进有据、任务细化、目标落地。”岳阳楼区区委书记秧励告诉《小康》记者，2014年，岳阳楼区全面小康总体实现程度达78.6%，较2013年提升了1.3个百分点，税收占财政总收入的比重、二三产业增加值占GDP比重等20个指标已经达标。

　　屹立于岳阳古城之上，背靠岳阳城，俯瞰洞庭湖，遥对君山岛，诵读范仲淹《岳阳楼记》中世代为人们所传诵的名句“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，在这个新常态下的新时代，或许能有另一番感悟。

　　去年，全国人大代表鲁贵卿借用范仲淹的名句谈如何激活湖南的发展优势时说：“湖南要先天下之‘优’而‘优’，后天下之‘发’而‘发’。”据他解释，先天下之“优”而“优”，说的是湖南要把握好承接东西产业转移、连通南北交通的区位优势；而后天下之“发”而“发”，则是说湖南应把握住后发优势，紧抓新一轮发展机遇，步子该大，眼光要准。

　　逐年明显提速的全面小康建设，就如一座桥梁，将湖南省的“先优”与“后发”紧密连接。谈及“分类指导”的初衷，徐守盛书记说：“群众也关心GDP，但觉得GDP离自己远，更关心的是身边的问题解决了多少。所以我们要努力帮助基层解决这些事关群众切身利益的问题，使他们实实在在感受到分类指导全面建成小康社会的阳光。”

　　文｜《小康》记者 鄂璠 长沙报道

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